農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律保障。7月18日至21日，由全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒帶隊(duì)的全國人大常委會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查組在廣西進(jìn)行為期4天的執(zhí)法檢查工作。據(jù)了解，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法自2006年施行以來的首次執(zhí)法檢查。
在桂期間，執(zhí)法檢查組先后來到欽州、崇左、憑祥、南寧四地，對(duì)大蠔、甘蔗、火龍果、杏鮑菇等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，屠宰和肉類加工公司，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及多個(gè)食品藥品檢驗(yàn)中心（所）等進(jìn)行實(shí)地檢查。
在進(jìn)行實(shí)地檢查以及聽取自治區(qū)情況匯報(bào)后，吉炳軒指出，近年來，廣西黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，各項(xiàng)工作取得了突出成績。不論是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，還是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理意識(shí)都很強(qiáng)。在具體工作中，各級(jí)政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，從根本上保障和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)注重農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的，還要繼續(xù)努力做好各項(xiàng)工作。
狠抓源頭
政府監(jiān)管部門加大管控
投入品的質(zhì)量安全及科學(xué)使用，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。21日，在廣西貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法情況匯報(bào)會(huì)上，執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表、廣西植保總站副站長王華生率先發(fā)問時(shí)，首先就提到了關(guān)于農(nóng)藥的使用和管理問題。
“我們知道，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是‘產(chǎn)出來’和‘管出來’的。但是我認(rèn)為，‘產(chǎn)出來’是重點(diǎn)，因此要重點(diǎn)抓安全生產(chǎn)，將來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好了，檢測(cè)等監(jiān)管工作自然就會(huì)輕松下來。我們想了解一下，小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶的自律和監(jiān)控方面，廣西有哪些經(jīng)驗(yàn)、哪些做法可以在全國推廣應(yīng)用？在投入品管理上都有哪些做法？是否可以進(jìn)行全國推廣？”王華生拋出了問題。
“我來回答這個(gè)問題。代表提出的問題，實(shí)際上就是千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全怎么監(jiān)管的問題。”王華生話音剛落，廣西農(nóng)業(yè)廳副廳長王凱學(xué)立即進(jìn)行了回應(yīng)。
據(jù)王凱學(xué)介紹，2014年，自治區(qū)制定了《高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度》《農(nóng)藥經(jīng)營產(chǎn)品備案管理制度》《農(nóng)藥產(chǎn)品溯源管理制度》3項(xiàng)管理制度，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范門店配套了電腦等電子信息設(shè)備，安裝了追溯系統(tǒng)軟件，制定了相應(yīng)的經(jīng)營管理制度，嚴(yán)格實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、專柜銷售、實(shí)名購買、電子檔案、溯源管理，基本實(shí)現(xiàn)了銷售的高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證“三個(gè)100%”的目標(biāo)。
與此同時(shí)，自治區(qū)對(duì)假冒偽劣農(nóng)藥實(shí)行專項(xiàng)治理。“我們現(xiàn)在是禁止了許多高毒農(nóng)藥或禁限用農(nóng)藥，但是市場(chǎng)上一些不法分子在農(nóng)藥中添加了高毒或禁限用農(nóng)藥，農(nóng)民并不知道，在使用以后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出了問題，對(duì)廣大農(nóng)民造成嚴(yán)重傷害，所以要加大監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾利益不受侵害。”王凱學(xué)說。
除了對(duì)投入品加強(qiáng)管理之外，據(jù)王凱學(xué)介紹，下一步，廣西農(nóng)業(yè)部門將在市場(chǎng)上盡快推進(jìn)基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)接機(jī)制，倒逼農(nóng)戶提高種養(yǎng)的質(zhì)量安全意識(shí)。目前，南寧市已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作了嘗試。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入之下，加之農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)接很好，一些散戶如果沒有按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求去做、達(dá)不到準(zhǔn)入條件，產(chǎn)品就沒有辦法進(jìn)入市場(chǎng)。
“目前南寧試點(diǎn)工作已經(jīng)初見成效，市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)絕大部分都沒有問題。這就說明南寧市的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入是很成功的，效果明顯、意義重大。”王凱學(xué)說。
創(chuàng)新模式
市場(chǎng)開辦方落實(shí)主體責(zé)任
7月20日，上午10點(diǎn)，廣西南寧淡村市場(chǎng)。
這里是南寧乃至廣西最大的批零兼營市場(chǎng)，占地近60畝，有鋪面、攤位2800多個(gè)，擁有經(jīng)營業(yè)主15000多戶，每天有15萬人次進(jìn)場(chǎng)交易，年成交額達(dá)50億元。南寧市60%的市政府及軍隊(duì)機(jī)關(guān)飯?zhí)谩W(xué)校、酒樓餐館的肉類蔬菜都是由這里供應(yīng)。
此時(shí)，淡村市場(chǎng)最繁忙的每天凌晨三四點(diǎn)批發(fā)階段已經(jīng)過去，算是一天中人流量較少的時(shí)間段，但依舊車來車往，相當(dāng)熱鬧，前來采購日常所需蔬菜、肉類、水果等的市民絡(luò)繹不絕。在淡村市場(chǎng)買菜，已經(jīng)成為很多南寧百姓的生活習(xí)慣，很多人都是這里的?？?。
這么大的市場(chǎng)怎么管？靠的就是市場(chǎng)開辦方落實(shí)主體責(zé)任。“我們現(xiàn)在能做到‘來可查、去可溯’，從我們市場(chǎng)買的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量絕對(duì)過關(guān)。”淡村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食安負(fù)責(zé)人陸發(fā)軍告訴記者，2016年7月，淡村市場(chǎng)建立了區(qū)域性食品安全快檢中心，目前，配備6套檢測(cè)儀器、12名檢測(cè)人員，每天有專人進(jìn)行巡查，會(huì)對(duì)50至60個(gè)品種進(jìn)行隨機(jī)抽檢，還會(huì)攜帶便攜式快檢設(shè)備在攤位上隨時(shí)抽檢。目前，這個(gè)檢測(cè)中心已經(jīng)成為南寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里覆蓋面最廣、檢測(cè)品種最多、檢測(cè)項(xiàng)目最齊全的單位。
為了親自檢驗(yàn)一下快檢效果，記者走進(jìn)市場(chǎng)，在一些蔬菜攤上隨機(jī)挑選了韭菜、芥藍(lán)、蓋菜、菜心四種蔬菜。15分鐘后，快檢結(jié)果顯示，全部合格。
陸發(fā)軍介紹說，以前，對(duì)于市場(chǎng)抽檢，經(jīng)營戶們都不太配合，因?yàn)橐坏┍徊槌鰡栴}，生意必定受影響?，F(xiàn)在攤主不但配合，甚至希望市場(chǎng)每天都來抽檢他們的菜，這樣來買菜的人會(huì)更多，生意也會(huì)更好。凡是在日?？鞕z中被檢出農(nóng)殘超標(biāo)以及經(jīng)營其他不合格食品的攤點(diǎn)門店，市場(chǎng)方面將立即采取停攤處理并根據(jù)合同約定進(jìn)行一定數(shù)額的違約處罰。
從“怕檢驗(yàn)”到“不怕檢”“歡迎檢”，伴隨市場(chǎng)主體責(zé)任的落實(shí)，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。據(jù)了解，2016年，廣西自治區(qū)食藥監(jiān)局與區(qū)農(nóng)業(yè)廳、區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作的意見》，要求進(jìn)入廣西批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的畜禽水產(chǎn)品必須有檢驗(yàn)檢疫等合格證明文件。目前，廣西正在建設(shè)全區(qū)市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，計(jì)劃于今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備農(nóng)殘和獸殘測(cè)試儀各一臺(tái)，市場(chǎng)開辦方每天開展農(nóng)藥獸藥殘留檢測(cè)，并在市場(chǎng)公示檢測(cè)結(jié)果。全區(qū)已有637個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了2017年采購計(jì)劃，并于當(dāng)年12月底完成系統(tǒng)對(duì)接、試運(yùn)行與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。
市場(chǎng)主體責(zé)任的落實(shí)，不但確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還樹立了市場(chǎng)的良好信譽(yù)，帶來的是消費(fèi)者的滿意和放心。多位前來買菜的市民被問及“是否會(huì)擔(dān)心農(nóng)藥殘留”“是不是對(duì)買的菜放心”等問題時(shí)都表示，不會(huì)擔(dān)心，因?yàn)橄嘈旁谡?guī)市場(chǎng)買的東西不會(huì)出問題。
追溯管理
基地建設(shè)積累有效經(jīng)驗(yàn)
欽州大蠔，學(xué)名近江牡蠣，是全過程無投料無投藥的海上牧養(yǎng)綠色產(chǎn)品，也是當(dāng)之無愧的舌尖美味。將大蠔外面堅(jiān)硬的殼撬開，再加入芥末等蘸料后直接入口，鮮美的味道充斥口腔，刺激的快感讓人回味無窮。因此，生吃大蠔是很多美食愛好者的心頭好。但是想要培育出優(yōu)質(zhì)鮮美的生蠔，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境要求很高，尤其是海水質(zhì)量，更是重要因素。
欽州，被譽(yù)為“中國大蠔之鄉(xiāng)”，是我國大蠔的主產(chǎn)區(qū)及苗種供應(yīng)地，培育的蠔苗產(chǎn)量占全國的70%。19日，執(zhí)法檢查組來到欽州濱海新城鉆石海岸檢查大蠔養(yǎng)殖基地生產(chǎn)情況。
在養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，每一只欽州大蠔身上都綁有二維碼，用手機(jī)掃碼之后，這只大蠔的前世今生立即呈現(xiàn)眼前，讓人吃起來更加放心，這一切都得益于欽州市大力實(shí)施的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
據(jù)介紹，為了保證大蠔的優(yōu)良品質(zhì)，近年來，欽州市高度重視向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展入海河流和近岸海域水質(zhì)治理，加大大蠔養(yǎng)殖海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2017年，欽州創(chuàng)建了欽州港區(qū)七十二涇大蠔養(yǎng)殖（核心）示范區(qū)，成為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色核心示范區(qū)。示范區(qū)以“公司+合作社+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)的投入品購進(jìn)、生產(chǎn)用藥、產(chǎn)品采收、檢測(cè)數(shù)據(jù)、銷售去向進(jìn)行全程記錄并上傳公開，消費(fèi)者可以通過查詢機(jī)、手機(jī)等終端掃描產(chǎn)品的二維碼，查詢到相關(guān)質(zhì)量安全信息，確保放心消費(fèi)。
欽州大蠔基地建設(shè)是自治區(qū)基地建設(shè)的一個(gè)縮影。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，廣西狠抓大宗農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與質(zhì)量安全把控，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。截至目前，全區(qū)共有300多家“三品一標(biāo)”企業(yè)（合作社）試點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。全區(qū)90%以上獸藥經(jīng)營企業(yè)安裝使用獸藥GSP管理系統(tǒng)，約2000家養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)網(wǎng)使用廣西養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，已有36家無公害養(yǎng)殖企業(yè)開展產(chǎn)品掛標(biāo)上市試點(diǎn)工作，確保“舌尖上的安全”。
