把保健食品當(dāng)成治病良藥，是消費(fèi)者普遍存在的認(rèn)知誤區(qū)；把保健食品忽悠成有治療效果的產(chǎn)品，是銷售中經(jīng)常出現(xiàn)的違法行為。歷經(jīng)20余年發(fā)展，保健食品仍難甩“頑疾”——虛假宣傳。
近日，國(guó)務(wù)院食品安全辦公室提出，將保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作延至2018年底。今年的食品安全宣傳周期間，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)將組織全國(guó)20余家國(guó)家級(jí)行業(yè)組織，共同發(fā)起食品行業(yè)組織公約，倡導(dǎo)行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展，共同抵制保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)行為。
加快審批將推動(dòng)保健食品行業(yè)升級(jí)
據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)有2500多家保健食品企業(yè)，產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約600多萬(wàn)人。在中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)王大宏看來(lái)，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)投資增加、消費(fèi)增量、技術(shù)升級(jí)，市場(chǎng)秩序穩(wěn)中向好。營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)的升級(jí)方向是營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展方式將從營(yíng)銷驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動(dòng)，新出現(xiàn)的生態(tài)營(yíng)養(yǎng)思維正引導(dǎo)新一代生態(tài)型營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品成為市場(chǎng)明星。
2017年5月，保健食品注冊(cè)備案制正式實(shí)施。截至目前，全國(guó)保健食品備案產(chǎn)品約600個(gè)。備案制極大縮短了產(chǎn)品上市前的審批時(shí)間，通過備案而上市的保健食品逐漸增多，勢(shì)必引發(fā)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)。
保健食品行業(yè)智庫(kù)庶正康訊調(diào)研負(fù)責(zé)人陳白雪指出，目前，備案保健食品主要是維生素礦物質(zhì)類，越來(lái)越多的食品企業(yè)、藥品企業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。這類產(chǎn)品差異化小，企業(yè)必須靠品牌、渠道、終端服務(wù)等贏得消費(fèi)者認(rèn)可。“我國(guó)保健食品更新?lián)Q代的速度遠(yuǎn)比不上國(guó)外，這與施行的審評(píng)審批制度不無(wú)關(guān)系。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)保健食品功能評(píng)價(jià)方法的改革，也能夠倒逼企業(yè)花更多精力投入產(chǎn)品研發(fā)，引領(lǐng)行業(yè)注重科技的投入。”
相比備案的“繁榮”，“雙軌制”啟動(dòng)后，以注冊(cè)方式獲批的保健食品僅有三個(gè)。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰指出，由于保健食品注冊(cè)管理制度有些問題尚存爭(zhēng)議，產(chǎn)品注冊(cè)準(zhǔn)入狀態(tài)停滯不前，企業(yè)有些無(wú)所適從，研發(fā)投入和進(jìn)度都較之從前緩慢開展。“我們需要加快推進(jìn)保健食品注冊(cè)審批進(jìn)度，解決保健食品注冊(cè)審批積壓?jiǎn)栴}。同時(shí)，通過進(jìn)一步擴(kuò)充完善保健食品原料目錄，以及輔料、劑型、和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)更多類別產(chǎn)品備案。”
虛假宣傳“殲滅戰(zhàn)”延期至年底
2017年保健食品抽檢合格率超97%，其抽檢合格率高于食品平均水平。“上市產(chǎn)品基本滿足中國(guó)消費(fèi)者需求，但產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提升，消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)知不足，存在盲目消費(fèi)的情形。”劉學(xué)聰說(shuō)。
此外，虛假宣傳仍然是該行業(yè)的“痛點(diǎn)”和“頑疾”。2017年3·15晚會(huì)將眾人目光聚焦保健品會(huì)銷，引發(fā)了長(zhǎng)時(shí)間的討論。新京報(bào)記者也曾于去年3月盤點(diǎn)保健食品虛假宣傳熱詞，聲稱療效是保健食品虛假?gòu)V告里的最大問題。多數(shù)廣告聲稱產(chǎn)品能在“1-3個(gè)月內(nèi)有效”，“康復(fù)”、“消失”等成為這些虛假?gòu)V告中使用最多的夸大療效熱詞。
劉學(xué)聰指出，保健食品行業(yè)尤其中小企業(yè)仍然存在欺詐和虛假宣傳、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，主要是企業(yè)為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，誠(chéng)信道德喪失所致。從監(jiān)管方面而言，欺詐和虛假宣傳也存在定性難、取證難等客觀情形，違法犯罪成本低也是問題。
為整治食品保健食品欺詐和虛假宣傳，去年7月，國(guó)務(wù)院食安辦等九部門聯(lián)合啟動(dòng)強(qiáng)化整治食品保健食品欺詐和虛假宣傳，破獲了很多大案要案，一定程度上進(jìn)化了市場(chǎng)秩序，震懾了違法犯罪行為，維護(hù)了消費(fèi)者利益。今年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦發(fā)布公告，整治工作將延期至今年年底。
“只有堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、重拳出擊、長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)共治，才能解決‘頑疾’。”劉學(xué)聰認(rèn)為，未來(lái)，中國(guó)保健食品行業(yè)將或者說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入變革陣痛期和健康發(fā)展期，政府將行業(yè)更多地推向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展。在這個(gè)過程中，企業(yè)首當(dāng)其沖，是產(chǎn)業(yè)變革和發(fā)展的主力軍，無(wú)論監(jiān)管政策如何變化調(diào)整，更好地迎合和適應(yīng)是不二法寶。而行業(yè)組織將在行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
