一股股紅褐色的水從灌溉井中抽出，沿著水渠流向綠油油的麥田……春耕時節(jié)，一則河北寧晉“紅水澆地”的新聞引發(fā)廣泛關注，同時也揭開了地下水污染的冰山一角。
5月31日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月份例行新聞發(fā)布會，發(fā)布2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報。公報顯示，2017年我國地下水環(huán)境中，5100個水質(zhì)監(jiān)測點位里較差級和極差級點位分別占51.8%和14.8%，總體來看地下水水質(zhì)仍然較差。
中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長王業(yè)耀表示，地下水污染的原因主要包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活方式污染，淺層地下水容易受農(nóng)業(yè)面源和地表水污染的影響，還有部分地下水監(jiān)測點水質(zhì)受地質(zhì)等天然背景值影響，總硬度、鐵、錳等指標容易超標。
除了水質(zhì)問題，地下水過去還存在監(jiān)測不統(tǒng)一，“數(shù)據(jù)打架”等問題。按照新的國務院機構(gòu)改革方案，未來，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負責全國包括地下水水質(zhì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責。
三部門“數(shù)據(jù)打架”
貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德曾經(jīng)遇到這樣的情況，在環(huán)境保護實踐中，發(fā)現(xiàn)了污染問題卻不知道應該找誰投訴。
“例如，發(fā)現(xiàn)村民的井水污染，以為要找環(huán)保部，但環(huán)保部說他們只管工業(yè)和餐飲排放，地下水歸國土部門管。找到國土部，他們又說井水雖然屬于地下水，但人飲用的井水檢測則歸衛(wèi)生防疫部門。”他說，“所以，水污染防治一向有‘九龍治水’之說。”
事實上，他的理解還有一些誤差。王業(yè)耀表示，按照本次機構(gòu)改革前的職責分工，原環(huán)保部主要負責飲用水源地中的地下水水質(zhì)監(jiān)測，原國土部和水利部則按照職責分工分別開展地下水水質(zhì)監(jiān)測。
“國土部門以地下水含水系統(tǒng)為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象；水利部門則以流域為單元，地下水監(jiān)測井主要分布在松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原重點區(qū)域，監(jiān)測對象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主。”他表示，而環(huán)保部門，重點則針對集中式地下水水源開展水質(zhì)監(jiān)測。
這樣的說法似乎比較專業(yè)，但普通公眾很難區(qū)別三者的分工。不過，環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全表示，無論哪個部門，在地下水監(jiān)測評價時都是執(zhí)行《地下水質(zhì)量標準》。
“但監(jiān)測過程比較復雜，需要打井，取地下的水，點位布局要有代表性。同時又要統(tǒng)一監(jiān)測標準和技術方法，明確測試對象和目的，確定監(jiān)測地下水飲用水源，還是不同層面地下水。因此，目的不同，監(jiān)測要求也不一樣。”劉志全表示。
從三部門的監(jiān)測結(jié)果來看，近年來我國地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，但各部門數(shù)據(jù)略有區(qū)別。水利部門的監(jiān)測結(jié)果顯示，2017年地下水測站中水質(zhì)優(yōu)良、良好及較好的比例較2016年同比提高了0.3個百分點；環(huán)保部門的監(jiān)測結(jié)果顯示，2017年集中式地下水飲用水源中水質(zhì)達標比例同比提高0.1個百分點；國土部門的監(jiān)測結(jié)果則顯示，2017年地下水監(jiān)測點中水質(zhì)優(yōu)良級、良好級、較好級的比例同比降低6.5個百分點，不過，這很大程度上也是因為國土部門的監(jiān)測點位從2016年的6124個減少到2017年的5100個所致。
生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負責
今年3月，十三屆全國人大一次會議通過了國務院機構(gòu)改革方案，按照方案要求，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負責全國包括地下水水質(zhì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責。
“這是第一次提出來由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估工作，按照我的理解，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要實現(xiàn)‘三個統(tǒng)一、一個加強’。”劉志全說，“一是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)劃布局和網(wǎng)絡建設，建成一張互聯(lián)互通的網(wǎng)；二是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范形成一套標準體系；三是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和信息發(fā)布，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布一個聲音。一個加強則是加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。”
據(jù)了解，環(huán)境部目前已成立機構(gòu)改革工作小組及其辦公室，組織制定機構(gòu)改革工作實施方案，明確工作任務和時限要求。按照“先立后破、不立不破”，“編隨事走、人隨編走”的原則和“先轉(zhuǎn)隸、再三定”的步驟要求，加強與有關部門的溝通銜接，推動相關職責及機構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)事宜。
“現(xiàn)在這項工作正在按照中央有關部署有條不紊地推進，已經(jīng)有相關部委的司局轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部辦公，如國家發(fā)改委的應對氣候變化司、國家海洋局的海洋環(huán)境保護司、南水北調(diào)辦的水保司等。”劉志全說，下一步正在等待中央“三定”方案，從而進一步開展相關工作。
具體到地下水監(jiān)測方面，劉志全表示，未來環(huán)境部將協(xié)調(diào)有關部門結(jié)合地下水環(huán)境管理和污染防治工作需求，進一步優(yōu)化地下水監(jiān)測點位布局，構(gòu)建全國統(tǒng)一的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，按照統(tǒng)一的監(jiān)測和評價技術規(guī)范，統(tǒng)一組織開展全國地下水水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布信息，為全國地下水污染防治工作提供可靠支撐。
