50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可等由審批改革為備案、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定等改革為全面實行告知承諾制，醫(yī)療機構(gòu)（100張床位以下）執(zhí)業(yè)許可、道路客運經(jīng)營許可證核發(fā)等改革為提高透明度和可預期性，食品銷售許可、餐飲服務(wù)許可（合并為食品經(jīng)營許可）等改革為強化準入監(jiān)管……
省政府辦公廳日前公布《海南省推進“證照分離”改革試點方案》（以下簡稱“方案”），對涉及食品、醫(yī)療、運輸、戶外廣告等民生領(lǐng)域的部分審批或許可事項進行改革。此次改革試點工作范圍為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，試點期為方案印發(fā)之日起至12月21日。
《方案》指出，開展“證照分離”改革試點工作，主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。
A
部分審批改為備案
不對備案材料進行核準或許可
此次試點改革取消一批行政審批事項，部分行政審批改為備案。
《方案》指出，根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可，備案事項要當場辦結(jié)，確保時效。
以下事項改為備案：
50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可，加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況和生產(chǎn)能力證明，娛樂場所設(shè)立、變更審批。
B
實行告知承諾制
企業(yè)承諾符合條件當場辦理
《方案》指出，對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。行政許可決定作出后，行業(yè)主管部門在2個月內(nèi)要對行政相對人承諾的內(nèi)容是否屬實進行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應責令行政相對人限期整改。整改后仍不符合條件的，行政審批部門依法撤銷行政許可決定。
以下事項實行告知承諾制：
電影放映單位設(shè)立許可，出版物零售單位設(shè)立、變更審批，企業(yè)從事印刷經(jīng)營活動初審（審批），從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批，典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，道路運輸站（場）經(jīng)營許可證核發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定，道路普通貨運經(jīng)營許可（貨運出租、搬場運輸除外），機動車維修經(jīng)營許可。
C
減少審批自由裁量權(quán)
提高審批透明度和可預期性
《方案》提出，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預期，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)。
以下事項審批提高透明度和可預期性：
港口經(jīng)營許可（普通貨物類），機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)許可證核發(fā)，道路客運經(jīng)營許可證核發(fā)，道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)，道路旅客運輸經(jīng)營許可，道路普通貨運經(jīng)營許可（貨運出租、搬場運輸），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所設(shè)立、變更審批，娛樂場所設(shè)立、變更審批，醫(yī)療機構(gòu)（100張床位以下）執(zhí)業(yè)許可，消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可，燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)，經(jīng)營高危險性體育項目審批，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可（除按規(guī)定應由省級民政部門許可的以外）。
D
食品經(jīng)營許可等
改革為強化準入監(jiān)管
《方案》要求對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，各部門要逐項研究細化自律準則和標準，形成監(jiān)管文件，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。
以下事項強化準入監(jiān)管：
食品生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外），食品銷售許可、餐飲服務(wù)許可（合并為食品經(jīng)營許可），開辦藥品零售企業(yè)審批，特種設(shè)備制造單位資格許可，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)資格許可，煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可，危險化學品經(jīng)營許可證核發(fā)，危險化學品安全使用許可證核發(fā)，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）建設(shè)項目安全條件審查，道路危險貨物運輸經(jīng)營許可，戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批。
E
全省行政審批信息共享
盡快實現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”互聯(lián)互通
《方案》要求統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。
還要求進一步完善全省統(tǒng)一的省信息共享交換平臺。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。依托全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)各地區(qū)、各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省“一張審批網(wǎng)”審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
