金黃的柑橘掛在枝頭，但橘農(nóng)卻因人工太貴不愿采摘；鮮艷的楊梅綴滿樹梢，卻因來不及采收和加工只能掉落地上；香甜的芒果質(zhì)量很好而且產(chǎn)量也不錯，但不少農(nóng)民卻不愿意擴(kuò)大芒果種植面積，有的甚至不愿意繼續(xù)種植芒果……以生產(chǎn)研發(fā)蜜餞、果干生產(chǎn)為主的第十三屆全國人大代表、鹽津鋪子食品有限公司董事長張學(xué)武，在深入產(chǎn)地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了這些令人心痛的現(xiàn)象，這是為什么呢？
在轉(zhuǎn)而向?qū)＜艺埥痰臅r候，他進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和發(fā)達(dá)國家相比差距較大，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用；果品加工率只有10%，而世界水平是30%；肉類加工率只有17%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%的水平。問題究竟出在哪里？張學(xué)武代表經(jīng)過深入研究認(rèn)為，與國家的稅收政策相關(guān)，由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅的“高征低扣”，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加工積極性，壓縮了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤空間和發(fā)展空間。
在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)面臨“高征低扣”（進(jìn)項11%，銷項17%）的窘迫局面。根據(jù)我國現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)除《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》規(guī)定范圍外的農(nóng)產(chǎn)品，均按17%的稅率計提銷項稅額。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購進(jìn)的原材料一般為初級農(nóng)產(chǎn)品，按11%的稅率計算抵扣進(jìn)項稅；銷售時，初加工的農(nóng)產(chǎn)品按11%計算銷項稅額，深加工的農(nóng)產(chǎn)品按17%計算銷項稅額；深加工農(nóng)產(chǎn)品銷項稅率比進(jìn)項稅率多6個百分點，而其他行業(yè)進(jìn)項稅率與銷項稅率都是17%，稅率差為零，而農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)即使沒有實施增值，即原價進(jìn)，原價出，也會負(fù)擔(dān)3.53%的增值稅［價格÷（1+17%）×17%-價格×11%］。
那么國際上的做法是什么呢？張學(xué)武代表進(jìn)行了更深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)運用稅收政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，為扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，各國在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工和出口等環(huán)節(jié)都實施了不同程度和不同方式的優(yōu)惠政策，采用抵扣、退稅、特別優(yōu)惠稅率等政策來降低農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的實際稅負(fù)率。據(jù)了解，國外許多國家對農(nóng)產(chǎn)品加工、特別是食品工業(yè)的加工，稅負(fù)都比一般加工工業(yè)輕，有的國家甚至實行食品加工零稅率。許多國家農(nóng)產(chǎn)品的稅率大大低于增值稅的基本稅率：法國、德國、比利時、盧森堡、荷蘭和意大利實際農(nóng)產(chǎn)品稅率分別為：7%、6.5%、6%、5%、4%、2%。國際上稅收扶持和大幅補(bǔ)貼的直觀效果就是，全球十大食品企業(yè)中，中國企業(yè)沒有一席之地，甚至在一百強(qiáng)中，所占的比重也不大。
作為長期從事食品產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，張學(xué)武代表認(rèn)為，對內(nèi)，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的成果與國內(nèi)城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求不相適應(yīng)，依靠發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品解決農(nóng)民就業(yè)增收和促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)中力量有待發(fā)揮；對外，依靠農(nóng)產(chǎn)品輸出中國品牌，提升中國競爭力的空間也極大。完全有必要向發(fā)達(dá)國家通過稅收支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的做法看齊，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的增值稅政策，幫助國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提升國際競爭力。因此，他建議：進(jìn)一步完善增值稅稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的銷項稅率，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用單一稅率，統(tǒng)一按11%增值稅稅率征收。
同時，張學(xué)武代表還表示，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)在申報高新技術(shù)企業(yè)時，容易遭遇科技人員占比、研發(fā)投入占比等門檻瓶頸。所以，他也建議對農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)提供精準(zhǔn)支持和服務(wù)，給予更大的政策扶持，采取引導(dǎo)策略進(jìn)行培育，支持申報國家高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
