食品藥品監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人，經(jīng)常會(huì)依法采取沒(méi)收其違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的處罰。而對(duì)于這些依法沒(méi)收的食品，又多是直接予以銷(xiāo)毀。
筆者認(rèn)為，這種處理方式欠妥當(dāng)。因?yàn)闆](méi)收的食品中有一部分是未超過(guò)保質(zhì)期的合格食品，只是存在當(dāng)事人進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷(xiāo)售記錄等情況。
《行政處罰法》第五十三條規(guī)定：“除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。”
對(duì)食品監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，公開(kāi)拍賣(mài)難度很大，因?yàn)榇蠖啾粵](méi)收的食品都具有以下情形特點(diǎn)：一是貨值金額不大、品種較多，若公開(kāi)拍賣(mài)，成本高而效率低。二是監(jiān)管部門(mén)不是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，容易出現(xiàn)無(wú)處存放或貯存場(chǎng)所達(dá)不到食品儲(chǔ)存要求的情況；且由于大部分食品的有效期很短，如將沒(méi)收的食品存儲(chǔ)起來(lái)集中拍賣(mài)，可能會(huì)超過(guò)有效期或腐敗變質(zhì)。
針對(duì)上述情形，筆者認(rèn)為，對(duì)于沒(méi)收的食品，應(yīng)選擇性地處置，減少不必要的浪費(fèi)。
首先，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)或兼職的處理沒(méi)收食品的部門(mén)，建立起完善的驗(yàn)收、保管、移交、處理、公示制度，嚴(yán)禁調(diào)換、挪用、私分、壓價(jià)私處或變相私分罰沒(méi)食品。沒(méi)收食品后，辦案機(jī)構(gòu)首先要將沒(méi)收食品轉(zhuǎn)移至專(zhuān)門(mén)處理沒(méi)收食品的部門(mén)，由其對(duì)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的食品進(jìn)行核對(duì)登記造冊(cè)，并出具相關(guān)收據(jù)，以適當(dāng)?shù)男问接枰怨肌?/div>
其次，監(jiān)管部門(mén)可聯(lián)系并委托當(dāng)?shù)卮笮?、有良好口碑、社?huì)責(zé)任感強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，妥善保管監(jiān)管部門(mén)難以承擔(dān)保存任務(wù)的沒(méi)收食品，經(jīng)有關(guān)單位評(píng)估后，在超過(guò)行政訴訟期限后，對(duì)可繼續(xù)食用的沒(méi)收食品，統(tǒng)一集中拍賣(mài)、競(jìng)賣(mài)或以其他方式予以處理；對(duì)不合格或超過(guò)有效期的食品，監(jiān)管部門(mén)予以集中銷(xiāo)毀。
第三，監(jiān)管部門(mén)組織公開(kāi)拍賣(mài)、競(jìng)賣(mài)過(guò)程中，對(duì)易腐爛變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)和臨近保質(zhì)期的食品，委托具備資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位按質(zhì)論價(jià)，及時(shí)變價(jià)處理。如因近效期、貯藏條件等原因需提前處理的，要盡快妥善處理。
此外，拍賣(mài)、競(jìng)賣(mài)、變價(jià)處理前，應(yīng)對(duì)食品安全質(zhì)量把關(guān)，必要時(shí)應(yīng)予以抽檢或送檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行處理。同時(shí)，拍賣(mài)、競(jìng)賣(mài)、變賣(mài)所得款項(xiàng)直接繳入國(guó)家財(cái)政罰沒(méi)款專(zhuān)用賬戶(hù)，進(jìn)一步傳遞食品安全稽查打假“正能量”，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)依法行政。
