圖為北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)管局突擊檢查批發(fā)市場的“五毛零食”。
對于食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)來說，圍繞提高效能推動基礎基層工作取得更大進展，是2017年的重點工作之一?；A，離不開基層，離不開黨政同責，強化地方政府對食品藥品安全的重視；離不開“四有兩責”的落實，檢驗檢測能力的提升；更離不開完善法制基礎，加強法治建設。
2017年，各地食品藥品監(jiān)管部門為筑牢食品藥品安全基礎，奮力拼搏，砥礪前行。
落實“四有兩責”
在寸土寸金的北京，海淀區(qū)中關村街道食品藥品監(jiān)管所（以下簡稱“中關村監(jiān)管所”）占地787平方米，設有執(zhí)法處理室、執(zhí)法檔案室、快檢室、辦事窗口、培訓室、信息化室、值班室、執(zhí)法裝備庫、罰沒物品庫（簡稱“七室兩庫”），達到了國家食品藥品監(jiān)管總局下發(fā)的《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構辦公業(yè)務用房建設指導意見》的要求。
從建所之初僅有兩間辦公用房到如今擁有“七室兩庫”，有何奧秘？“有為才有位。在屬地政府和海淀區(qū)食品藥品監(jiān)管局的指導下，我們堅定落實好‘四有兩責’，目前已開始打造精品所。” 該所常務副所長孔平說。
所謂精品所，就是在硬件條件達到北京市基層食品藥品監(jiān)管示范所要求的基礎上，注重文化建設、精細化管理，致力于軟實力發(fā)展。中關村監(jiān)管所里有一個“時間軸”走廊，以圖文形式記錄了該所從建立之初到現(xiàn)在每一年的發(fā)展主題、點滴變化。所里人每每從這里走過，就仿佛看到了人民對食品藥品安全的期盼和自己為監(jiān)督工作奉獻的那些難忘歲月。
海淀區(qū)甘家口街道食品藥品監(jiān)管所也是一家精品所。該所提出，“立人先立己”，從打造一塵不染的工作環(huán)境做起，要求餐飲企業(yè)做到的，所里要率先做到，以自身正能量帶動企業(yè)提升管理水平。
北京市海淀區(qū)共有29家基層監(jiān)管所，辦公用房總面積由8935平方米增加至9450平方米，幾乎都達到了規(guī)范化建設標準，并且正在向精品所推進。
而在西部地區(qū)的陜西省，在推進基層落實“四有兩責”方面，各基層監(jiān)管所通過“以獎代補”的方式積極爭取省級財政支持，取得了良好效果。2015年~2017年，陜西省級財政共落實“以獎代補”專項資金4億元，引導和調(diào)動市、縣級政府投入近3億元，有力提升了基層監(jiān)管能力。到2017年年底，陜西省有1/3的縣區(qū)、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，達到了示范縣和基層監(jiān)管示范所的標準。
廣東省在落實“四有兩責”方面，強化檢驗檢測手段建設。承擔檢驗檢測工作的“藍馬甲”，活躍在當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場，成為一道亮麗的風景。2017年，廣東省在2060家農(nóng)貿(mào)市場開展了食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，圓滿完成了年度食品檢驗量3批次/年/千人的民生實事工作任務。
2017年，寧夏完成自治區(qū)（銀川市）食品藥品檢驗檢測中心和石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原四市食品藥品檢驗檢測能力建設項目，推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點項目，進一步完善了區(qū)、市、縣三級檢驗檢測體系，提高了執(zhí)法監(jiān)管的專業(yè)化、科學化水平。
推動黨政同責
“雙安雙創(chuàng)”是2017年許多市縣的重點工作。寧夏提出，縣級政府首先創(chuàng)建自治區(qū)食品安全先進縣，并由自治區(qū)食安辦考核驗收?？己私M在考核驗收時，發(fā)現(xiàn)一個縣剛剛達到驗收分值標準，創(chuàng)建工作不太扎實。自治區(qū)食藥監(jiān)局黨組開會研究認為，該縣還有提高標準的空間，決定對其延期命名。此事在全區(qū)產(chǎn)生了較大反響，并起到了很好的促進作用。
為推動屬地政府落實政治責任，把食品藥品安全放在突出位置，山東省出新招、出狠招。2017年12月4日，山東省食安委派出8個督查組，對全省17個市政府的食品安全工作開展專項督查。
督查工作嚴格保密，待督查組抵達被督查市后現(xiàn)場宣布。督查期間，各督查組通過監(jiān)督電話接收群眾來電、來函，收集群眾反映的問題。各督查組給各市政府反饋的主要內(nèi)容，在當?shù)刂饕襟w上公布。
2017年，各地落實黨政同責擲地有聲。廣西制定了落實食品安全黨政同責制度——《廣西壯族自治區(qū)食品安全黨政同責暫行規(guī)定》，進一步強化各級黨委、政府及有關部門食品安全工作的主要職責。貴州省也將落實黨政同責內(nèi)容列入全省2017年食品安全工作重點安排，以及對各市（州）黨委、政府食品安全考核工作內(nèi)容，由省委督查室與省食安辦共同組織實施。甘肅省委、省政府印發(fā)了《關于進一步加強食品藥品安全工作的意見》，明確提出到2020年使全省食品藥品安全責任全面落實，治理體系和治理能力更加完善，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平全面提高，食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識普遍增強，群眾滿意度明顯提升。廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于落實食品安全黨政同責的意見》，要求健全食品安全責任體系，提升治理能力和保障水平，并就黨政同責提出了具體要求。新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)了《關于落實食品安全黨政同責的意見》，要求把食品安全工作納入黨委工作重要議事日程，納入各級黨政領導班子和領導干部年度（績效）考核，納入社會治安綜合治理考核，做到一同決策部署、一同推進落實、一同評議考核。
夯實法治基礎
2017年，各地食品藥品監(jiān)管部門不斷完善、健全食品藥品安全法律法規(guī)，為實現(xiàn)食品藥品安全的長治久安打下了堅實基礎。
2017年9月1日，廣東省食品藥品監(jiān)管局與該省海洋漁業(yè)廳聯(lián)合制定的《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》正式實施，這是《食品安全法》修訂后全國第一個水產(chǎn)品地方性法規(guī)。這一年，《廣東省化妝品安全條例》也被該省人大確定為2017年立法工作計劃預備項目。此外，廣東省食藥監(jiān)局組織實施了《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關于食品安全管理員的管理辦法》等，出臺了《疫苗儲存和運輸監(jiān)督管理辦法》，制定了《廣東省藥品現(xiàn)代物流技術指南（試行）》，以推動食品藥品行業(yè)的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。
2017年1月5日，《貴州省食品安全條例》在貴州省十二屆人大常委會第二十六次會議上全票表決通過。此后，貴州省食品藥品監(jiān)管局配套出臺了《貴州省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《貴州省食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄》等系列規(guī)范性文件。
被稱為“三小”的小作坊、小餐飲、小攤販，一頭維系著百姓的溫飽，一頭維系著公共安全。在“三小”治理方面，2017年地方立法亮點頻現(xiàn)。廣西頒布實施了《廣西食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，并配套出臺了相關管理辦法。寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局結合《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》的修訂實施，研究制定了小作坊、小經(jīng)營店和小攤販登記備案細則，進一步完善制度體系。
吉林省專門制定了《食品送貨車監(jiān)督管理辦法》，為食品安全把好每個細節(jié)。該局計劃兩年內(nèi)實現(xiàn)1200臺送貨車車體噴字、配發(fā)標志牌、安裝管理軟件工作，目前已完成1185臺送貨車的車體噴字工作，為234家批發(fā)企業(yè)安裝了管理軟件。
從地方食品安全條例出臺，到為保證水產(chǎn)品質(zhì)量立規(guī)矩；從為遍布城鄉(xiāng)的“三小”治理出良策，到對食品送貨車的精細化監(jiān)管，全國食藥監(jiān)管系統(tǒng)正在夯實法治之基石。
2017年，保證食品藥品安全逐漸成為各市縣黨委政府的首要任務，遵循“四個最嚴”，強化“四有兩責”，加速推進食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民“舌尖上的安全”。這，不僅是2017年全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)向人民交付的答卷，更是今后的行動指南。
