中國鹽業(yè)體制改革又邁出一大步。
1月4日，中國政府網(wǎng)公布了修訂后的《食鹽專營辦法》（下稱《辦法》），明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定，取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理，取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度，堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。
沿襲千年的食鹽專營制度正在改變。隨著新《辦法》的推行，食鹽的價格是漲還是跌？取消計劃管理、區(qū)域限制，鹽企真的能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營嗎？以此為起點，未來的鹽業(yè)格局又將發(fā)生什么變化？
食鹽價格會漲嗎？
鹽業(yè)作為關(guān)乎國計民生的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽更是百姓生活的必需品。
早在2011年日本核泄漏危機(jī)中，“食用鹽能防核輻射”的謠言就致使中國深陷“搶鹽潮”。當(dāng)時，不法商家哄抬食鹽價格，原價40多元的鹽被賣到了600元的天價。
鬧劇的背后，保障食鹽的價格穩(wěn)定成為重點問題。
新《辦法》中，食鹽價格由經(jīng)營者自主確定。這一規(guī)定對鹽價會產(chǎn)生什么影響？商家自定價格，鬧劇會不會重現(xiàn)？
“食鹽價格到目前為止沒有大的波動，將來食鹽的平均價格也不會產(chǎn)生太大變化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項安波告訴中新社國是直通車。
得出這一結(jié)論，項安波的理由是，食鹽的價格會受供求關(guān)系、食鹽品質(zhì)、消費(fèi)者偏好等因素影響，經(jīng)營者雖然可以自主定價，但是中國食鹽儲量豐富、生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)定，供應(yīng)較為充足。
“因此，基本價格不會出現(xiàn)大的波動。當(dāng)然，隨著食鹽產(chǎn)品的豐富化和消費(fèi)者選擇的多元化，不同類型、檔次的食鹽價格也會出現(xiàn)分化。未來的食鹽價格均值波動不大，但方差會加大。”項安波說。
關(guān)于中國食鹽供應(yīng)充足的說法，在國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人的回答中也得到了確認(rèn)。“中國食鹽生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費(fèi)量，供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)搶鹽事件，但很快得到平息。”
新《辦法》并不會引起鹽價大的波動，還有另外一個原因。早在2016年，國務(wù)院就出臺了《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱《方案》），并于2017年開始實施。
《方案》明確，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。
如果這一輪鹽業(yè)體制改革從《方案》實施算起，一年多時間已經(jīng)過去了，中國鹽價并未出現(xiàn)明顯波動。
鹽企能否實現(xiàn)自主經(jīng)營？
中國鹽業(yè)體制的改革一直在路上。
1996年，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》，建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制。2013年，國務(wù)院對原辦法進(jìn)行修訂，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。
如今，在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，鹽業(yè)同樣面臨如何進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，釋放市場活力的問題。
新《辦法》明確省級鹽業(yè)主管部門可以按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。
而在此之前，《方案》要求，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。
項安波認(rèn)為，允許符合要求的新企業(yè)進(jìn)入，意味著食鹽的供應(yīng)者會增加。這符合鹽改的總體方向，放開管制，開放市場，在更大范圍內(nèi)鼓勵競爭。
鼓勵競爭，新《辦法》取消了鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。也就是說，鹽資源在整個中國市場配置成為可能。舉例來說，產(chǎn)自四川的鹽，可以實現(xiàn)跨區(qū)域流通，賣到中國的其他地區(qū)。
但改革的過程就是利益再平衡的過程。在新《辦法》的實施過程中，如何打破壁壘和地方保護(hù)主義仍然是一個難題。對鹽企來說，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
市場有了，生產(chǎn)也必然要求自主確定。新《辦法》取消了原來的指令性計劃管理，意味著企業(yè)可以根據(jù)市場需求自主確定生產(chǎn)目標(biāo)。
生產(chǎn)、銷售都自主了，鹽企行業(yè)將發(fā)生什么變化？
項安波告訴記者，未來食鹽產(chǎn)品的品種會更加豐富，消費(fèi)者會擁有更多元化的選擇。同時，隨著行業(yè)競爭加劇，市場優(yōu)勝劣汰，一些注重質(zhì)量、效率、成本和品牌的優(yōu)秀企業(yè)可能脫穎而出，成為行業(yè)龍頭。
未來的鹽會安全嗎？
《食鹽專營辦法》自1996年頒布以來，一直由國務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作。
新《辦法》中，鹽業(yè)主管部門的工作職責(zé)并沒有發(fā)生改變，但提出創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
“這主要是為了推動鹽業(yè)監(jiān)管的專業(yè)化。”項安波表示，“為保障食鹽的質(zhì)量安全，要建立專業(yè)化的監(jiān)管體系，包括食藥局的人員編制、相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的保障等，都需要進(jìn)一步跟進(jìn)。”
長期關(guān)注鹽業(yè)改革的上海彭旨律平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊告訴中新社國是直通車，將監(jiān)督職能移交可以促使各部門各司其職，即地方經(jīng)信委管許可證，食藥監(jiān)局管食鹽安全，工商局管食鹽包裝。伴隨無相關(guān)利益集團(tuán)的參與，鹽業(yè)市場化更突出。
同時，為確保食鹽的質(zhì)量安全，新《辦法》在完善食鹽監(jiān)管體制；增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理；嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度；進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，四方面做了明確規(guī)定。
項安波表示，食鹽主管部門需要對食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)明確標(biāo)準(zhǔn)要求，建議以社會性規(guī)制為主，以開放市場、鼓勵競爭為方向，同時，讓市場優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制發(fā)揮主要作用，加快構(gòu)建專業(yè)化監(jiān)管體系，保障食鹽質(zhì)量安全。
