據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，7月1日起，《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》（發(fā)下簡稱《辦法》）正式施行，提出在堅(jiān)守食品安全和不擾民的兩大前提下，把過去一些無證無照小餐飲正規(guī)化。
上周，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)，對2006名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，88.8%的受訪者平時會去吃無證無照小餐飲。71.6%的受訪者認(rèn)為無證無照小餐飲存在食品安全隱患。53.1%的受訪者擔(dān)心對小餐飲“一棍子打死”，會不方便群眾生活。67.6%的受訪者建議行業(yè)協(xié)會對小餐飲經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)。
71.6%受訪者擔(dān)心無證無照小餐飲存在食品安全隱患
北京某985高校研究生任俊如（化名）很喜歡去路邊的小餐館吃飯，“晚上肚子特別餓的時候，也會去小吃攤買點(diǎn)兒吃的”。
在北京工作了兩年的程曉（化名），一次偶然到一家不起眼的小店吃飯，意外發(fā)現(xiàn)這家店還小有名氣，之后便常去光顧這類有名的“蒼蠅小館”，“有的小餐飲味道正宗、價格也實(shí)惠，吃一頓飯甚至還要排隊(duì)個把小時”。
調(diào)查顯示，25.9%的受訪者經(jīng)常光顧無證無照的小餐飲，62.9%的受訪者偶爾去，11.2%的受訪者從來不去。
“保證餐飲健康衛(wèi)生，都是靠自覺。我自己每年都會去檢查身體健康狀況，如果食材質(zhì)量不過關(guān)，就一律不用，尤其是夏天。”小攤主趙敏（化名）一直在北京某985高校內(nèi)賣面皮兒、牛筋面等小吃，好多學(xué)生都是回頭客。
任俊如之前常去一家賣麻辣燙的小店，“有一次居然從里面吃出蟲子來”。之后她再去其他小店，都不再點(diǎn)烤串、海鮮類食物了，“肉稍微放久點(diǎn)就不新鮮了”。
中央財經(jīng)大學(xué)食品安全法研究中心主任高秦偉認(rèn)為，無證無照小餐飲在食品衛(wèi)生、食品安全等方面沒有保障。“此外，也會影響小區(qū)的環(huán)境，包括油煙排放、噪音等，整體上‘臟亂差’問題比較突出”。
調(diào)查中，71.6%的受訪者擔(dān)心無證無照小餐飲存在食品安全隱患。其他問題還有：環(huán)境臟亂差（67.2%），影響街道環(huán)境（53.3%）和油煙、噪音擾民（41.9%）等。
53.1%受訪者擔(dān)心對小餐飲“一棍子打死”不方便群眾生活
“為了保證市容市貌，小餐飲確實(shí)需要治理。”程曉單位附近的一條街上都是飯店，中間有好幾家是小本經(jīng)營，“很受歡迎，可近來整頓街道環(huán)境，這些小餐飲店都被關(guān)停了，還挺可惜”。
“對于無證無照小餐飲，不能‘一刀切’地直接取締，應(yīng)該區(qū)別對待。”任俊如認(rèn)為，相對好一些的小餐飲應(yīng)納入統(tǒng)一管理，給周邊的居民、學(xué)生、上班族等群體帶來便利。
上海市對無證無照小餐飲出臺的《辦法》，36.2%的受訪者表示看好，41.3%的受訪者不太看好，22.4%的受訪者表示不好說。
我國“食品安全法”規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由?。▍^(qū)、市）制定。高秦偉認(rèn)為，以往對小餐飲基本是“取締”“打壓”，解決不了根本問題。“小餐飲大部分是夫妻店或只有一兩個人開，真正按照嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)很難操作。上海市的《辦法》采取備案制，能夠加強(qiáng)經(jīng)營者自身的責(zé)任”。
《辦法》實(shí)施中可能面臨哪些難點(diǎn)？59.7%的受訪者認(rèn)為小餐飲置辦容易，需要長期治理；47.8%的受訪者認(rèn)為程序復(fù)雜，會增加小餐飲經(jīng)營成本；36.5%的受訪者擔(dān)心相關(guān)部門在執(zhí)行和責(zé)任分配上可能相互推諉。
53.1%的受訪者擔(dān)心實(shí)施過程中對小餐飲“一棍子打死”，會不方便群眾生活。
高秦偉認(rèn)為，《辦法》堅(jiān)持“就近原則”，方便管理，以地區(qū)、社區(qū)、街道為基準(zhǔn)備案，不僅有法律層面的作用，還可以發(fā)揮街道、社區(qū)熟人社會的相互監(jiān)督作用。但是也存在經(jīng)營者自我約束能力不強(qiáng)，備案程序復(fù)雜、成本高，可能承擔(dān)法律上的責(zé)任（上繳稅費(fèi)等），或者小攤販不懂，本身又是小成本運(yùn)營，不愿意主動備案甚至逃避備案等問題。
67.6%受訪者建議行業(yè)協(xié)會對小餐飲經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)
任俊如認(rèn)為，對于“小餐飲”的管理，既要嚴(yán)格，又要寬松。“人們對小餐飲也有個識別、鑒定、認(rèn)可或淘汰的過程”。整體納入管理是最好的，但是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)額度也要適當(dāng)放寬，做到人性化。
高秦偉認(rèn)為，上海市的《辦法》應(yīng)該說比較符合我國國情，但仍需要其他的配套措施來保證政策的效果。比如商販所在社區(qū)、街道辦事處需要發(fā)揮一定的主動性、積極性，與小商小販溝通，做好備案工作的思想宣傳。“這也是在保護(hù)小商販，一旦遇到法律糾紛，有備案可以沒有后顧之憂”。
對無證無照小餐飲的治理，還可以怎么做？67.6%的受訪者建議行業(yè)協(xié)會對小餐飲經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)；63.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)靈活執(zhí)法，先篩選再對應(yīng)性采取“整改”或“勸退”措施；60.6%的受訪者建議加大對問題經(jīng)營者的懲罰力度；26.0%的受訪者建議完善群眾監(jiān)督舉報機(jī)制。
“要發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，需要社區(qū)、街道辦協(xié)助，做好教育和宣傳工作，提高小餐飲從業(yè)者的自律能力。社會公知和行業(yè)協(xié)會也可以發(fā)揮一定的作用。”高秦偉說。
受訪者中，32.8%來自一線城市，45.4%來自二線城市，17.9%來自三四線城市，3.2%來自縣城、城鎮(zhèn)，0.8%來自農(nóng)村。
