“著眼建全食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建順暢高效的監(jiān)管體制是確保食品安全的根本基礎(chǔ)”。在“食品藥品安全三秦行”采訪活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，西安市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人向記者闡釋建立長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于保障食品安全的作用。
2017年6月29日西安市被國(guó)務(wù)院食安辦授予首批“國(guó)家食品安全示范城市”稱號(hào)，這既是對(duì)西安嚴(yán)抓食品安全確保百姓舌尖上安全成績(jī)的肯定，也是對(duì)西安完善食品安全監(jiān)管機(jī)制措施的認(rèn)可。據(jù)了解，近三年，西安市未發(fā)生較大以上或影響惡劣的食品安全事件，連續(xù)三年食品安全工作省級(jí)考核名列全省第一。
7月下旬，記者跟隨“三秦食安城市創(chuàng)建巡禮”暨“食品藥品安全三秦行”的腳步，走進(jìn)古城西安，了解西安食品安全城市建設(shè)的歷程，見(jiàn)證西安在保障居民舌尖上的安全方面所付出的努力和建立的有效機(jī)制，探訪食品安全背后的秘密。
創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制體系 確保食品安全有章可循
地處西安市區(qū)最繁華地段之一的小寨路食藥監(jiān)所管轄著7.1平方公里的的土地，這里既是西安食品安全的關(guān)鍵點(diǎn)之一，同時(shí)也是西安市食品安全四級(jí)監(jiān)管體制中的末梢和前沿“陣地”。
雁塔區(qū)小寨路食品藥品監(jiān)管所副所長(zhǎng)余佳告訴記者：“由于雁塔區(qū)占地面積較廣，監(jiān)管對(duì)象基數(shù)大、城鄉(xiāng)二聯(lián)狀況明顯等因素，食藥部門(mén)的工作存在”點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬“等難點(diǎn)。為了平衡人事壓力，提高行政效率，雁塔區(qū)摸索出了餐飲聚集區(qū)工作站、完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系和食品安全監(jiān)管‘路長(zhǎng)制’三條路子。”
據(jù)小寨路食藥監(jiān)所工作人員介紹，根據(jù)規(guī)定餐飲聚集區(qū)工作站要求每個(gè)工作站從自身選出一名站長(zhǎng)和一名工作人員，再由食藥所配備一名指導(dǎo)員配合管理，顧客就可以在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)直接向工作站進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)行檢驗(yàn)處理。目前已建成的賽格國(guó)際購(gòu)物中心工作站和凱德廣場(chǎng)工作站作用明顯，彌補(bǔ)了之前存在的執(zhí)法不足問(wèn)題，也提高了自身的行政效率。
人民網(wǎng)記者從西安市了解到，目前陜西西安已形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、行政村社區(qū)四級(jí)監(jiān)管體制，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。全市13個(gè)區(qū)縣中有9個(gè)區(qū)獨(dú)立設(shè)置了食品藥監(jiān)局；在四個(gè)區(qū)縣設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局，全部加掛了食品藥品監(jiān)管局牌子，在全市設(shè)立166個(gè)食品藥品監(jiān)管所，均為區(qū)食藥監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，在3760個(gè)社區(qū)（行政村）聘用了食品藥品協(xié)管員。為全市基層食品藥品監(jiān)管所增配監(jiān)管人員編制735名，監(jiān)管人員達(dá)到了常住人的萬(wàn)分之3.16，為西安市全國(guó)食品安全城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
雁塔區(qū)食藥局副局長(zhǎng)何濤向記者介紹了雁塔區(qū)“金字塔”式監(jiān)檢驗(yàn)檢測(cè)體系：“首先是以11個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、即將建成的20余家超市及17家大學(xué)食堂快檢室為塔基，保障群眾買(mǎi)回去的菜安全放心；其次以基層所快檢室為塔身，區(qū)級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)快檢室為塔尖，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商販的管理；最后以監(jiān)督抽檢制為補(bǔ)充，通過(guò)大量的快檢室來(lái)篩查抽檢食品安全的不定因素。”
食品安全追溯 讓群眾看得見(jiàn)的放心食品
“進(jìn)入我們超市的豬肉都必須是有‘兩證一章’的，每天的檢測(cè)結(jié)果都會(huì)在我們超市的顯著位置進(jìn)行公示，顧客如果不放心還可以在超市的自檢室內(nèi)為您檢查。”華潤(rùn)萬(wàn)家超市質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人郭經(jīng)理向記者介紹著這家超市的食品安全防護(hù)措施。記者看到，在超市肉類區(qū)域的上方懸掛著豬肉/牛羊肉信息公示欄，上面清楚的標(biāo)注著肉的產(chǎn)地、供貨商信息及檢疫檢驗(yàn)合格證明，群眾買(mǎi)肉的時(shí)候一抬頭就能看見(jiàn)相關(guān)信息，挑肉的時(shí)候也會(huì)更加放心。
2017年4月—11月，陜西省啟動(dòng)“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，參與創(chuàng)建的超市共28家，其中西安20家。實(shí)行“落實(shí)準(zhǔn)入、品種監(jiān)管 、檢驗(yàn)市場(chǎng)先行”政策，推行“基地+超市”等采購(gòu)模式，直接與農(nóng)民專業(yè)合作社、大型生產(chǎn)基地對(duì)接，從源頭確保群眾吃到放心肉。
在陜西振彰食品有限公司記者看到，該企業(yè)采用開(kāi)放式工廠模式，從生產(chǎn)車(chē)間到庫(kù)房的墻上都有一面巨大的玻璃，將食材的儲(chǔ)備，商品的制作過(guò)程清晰地展示出來(lái)，顧客可以直接看到食物的制作過(guò)程，這也方便對(duì)企業(yè)的隨時(shí)監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)更加自律。
據(jù)介紹，目前，西安全市25個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、60家連鎖超市，4個(gè)配送中心，30個(gè)豬肉專賣(mài)店追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作全面開(kāi)展，追溯體系數(shù)據(jù)信息錄入、上傳正常運(yùn)轉(zhuǎn)。西部欣橋市場(chǎng)、摩爾市場(chǎng)、胡家廟蔬菜市場(chǎng)3個(gè)外埠肉備案中心已正常運(yùn)行。為嚴(yán)把外埠豬肉安全管理，西安市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于做好生豬屠宰企業(yè)實(shí)地考察工作的通知》（市食藥監(jiān)發(fā)[2017]94號(hào)），要求凡是進(jìn)入西安市銷售的外埠豬肉必須備案，豬肉批發(fā)市場(chǎng)要組織力量對(duì)外埠屠宰企業(yè)進(jìn)行考察。目前，5個(gè)豬肉批發(fā)市場(chǎng)對(duì)外埠生豬屠宰企業(yè)考察工作按計(jì)劃全面展開(kāi)，計(jì)劃10月底前完成16家外埠屠宰企業(yè)考察工作。
重難點(diǎn)領(lǐng)域治理機(jī)制啃“硬骨頭”
2014年12月30日開(kāi)園運(yùn)營(yíng)的西安市永興坊非遺文化美食街位于新城區(qū)中山門(mén)里，是全國(guó)第一家以“非遺美食文化”為主導(dǎo)的餐飲文化街區(qū)。成立兩年多的永興坊年均接待游客量過(guò)千萬(wàn)，匯聚陜西各地美食的永興坊已成為西安美食的一張名片，為游客提供安全可靠的食品也成了永興坊的工作首要職責(zé)。
街區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)者劉剛來(lái)自陜西禮泉，家中做禮泉豆腐的手藝已經(jīng)流傳了4、5代人，三年前他帶著家人及做豆腐的手藝來(lái)到了永興坊，開(kāi)了一家小小的豆腐作坊。劉剛給記者看他浸泡的黃豆，并熱心的介紹豆腐的制作流程。他告訴記者；“永興坊內(nèi)食品安全措施抓得很?chē)?yán)很細(xì)，開(kāi)始感覺(jué)很麻煩但現(xiàn)在都習(xí)慣了，只要一想是為顧客好，再麻煩也都得做，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，嚴(yán)格的規(guī)范章程對(duì)經(jīng)營(yíng)者是好事。”
永興坊總經(jīng)理段曉玉告訴記者，永興坊內(nèi)所有食材都是公司統(tǒng)一采購(gòu)檢驗(yàn)，施行“六統(tǒng)一”管理，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一留樣、統(tǒng)一粗加工就連吃完飯后的餐具也由公司統(tǒng)一回收清洗。這樣不僅避免了不少食品安全隱患，餐飲店也全部達(dá)到了明廚亮灶和食品安全示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)。
此外，從園區(qū)動(dòng)工到開(kāi)園，從辦證到監(jiān)管，新城區(qū)食藥監(jiān)局全方位為園區(qū)經(jīng)營(yíng)者提供各項(xiàng)服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，督促園區(qū)制定各項(xiàng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展日巡查工作制度，節(jié)假日及大型活動(dòng)期間執(zhí)法人員駐園檢查，不斷提升食品安全管理水平，杜絕食品安全隱患。
西安市欣橋市場(chǎng)是西安市最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之一，同時(shí)這里也是確保西安市民舌尖上安全的重中之重。在欣橋市場(chǎng)自檢室，記者發(fā)現(xiàn)有一面長(zhǎng)桌上整齊的碼放著今日要抽檢的蔬菜樣品。據(jù)悉，欣橋自檢室每天都要抽檢80—100批次蔬菜、水產(chǎn)及肉類制品等，主要檢測(cè)農(nóng)藥殘留、瘦肉精?？股氐软?xiàng)目，2017年上半年欣橋市場(chǎng)共抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品14728批次，合格率高達(dá)99.3%，其中蔬菜的過(guò)檢率在99%以上，即使是在養(yǎng)殖運(yùn)輸途中存在多種不定因素的水產(chǎn)品過(guò)檢率也達(dá)到了93%。這樣的措施在西安大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
記者從陜西省食藥監(jiān)局獲悉，西安市還建立了重難點(diǎn)領(lǐng)域治理機(jī)制，一方面加強(qiáng)“三小”行業(yè)規(guī)范化管理，結(jié)合“三小”業(yè)態(tài)實(shí)際專門(mén)制定相應(yīng)實(shí)施方案重點(diǎn)管理、杜絕隱患。另一方面，加強(qiáng)校園周邊食品安全綜合整治，全面落實(shí)校園食品安全校長(zhǎng)責(zé)任制，形成了學(xué)校食堂管理員—分管校長(zhǎng)—校長(zhǎng)—區(qū)（縣）教育局—市教育局逐級(jí)負(fù)責(zé)的校園食品安全保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大食品安全常識(shí)宣傳，構(gòu)建公眾參與的社會(huì)共治格局，努力形成食品安全群眾共抓共管共治的良好格局。
制度健全是保障，但是真正啃硬骨頭還得采用“硬”手段。西安市食藥局監(jiān)管部門(mén)還加強(qiáng)了與西安市食藥偵支隊(duì)的行刑合作，將行政處罰和刑事立案處罰情況分別納入西安市食藥和公安系統(tǒng)考核，加大食品安全違法犯罪案件的打擊力度，偵破一批有影響的大案要案，分別開(kāi)展重大節(jié)日打擊食藥犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，生鮮肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)和集中打擊生產(chǎn)銷售假酒類案件等，兩年來(lái)共立食品類犯罪案件809起，刑拘627人，批準(zhǔn)逮捕168人，移送起訴103人，涉案金額近3.5億元，成功偵破了10起公安部督辦案件和18起陜西省公安廳督辦案件，對(duì)違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。
