食品伙伴網訊 《廣東省食品相關產品生產加工監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2017年7月1日起實施，該辦法于2015年9月22日發(fā)布征求意見稿，2016年3月9日發(fā)布送審稿，2017年1月15日由廣東省政府常務會議審議并通過，2017年5月17日由廣東省人民政府發(fā)布。
該《辦法》是全國首部專門針對國內食品相關產品安全監(jiān)管的省政府規(guī)章，標志著廣東省食品相關產品生產加工監(jiān)督管理工作在加強制度化、規(guī)范化和法制化建設的道路上，率先邁出了重要一步，為廣東省食品相關產品生產經營和監(jiān)督管理提供了有力的法律支撐和保障。
《辦法》中對于食品相關產品定義與《食品安全法》中第一章第二條關于食品相關產品的界定相一致，即食品相關產品是指用于直接接觸食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備等。食品伙伴網標法中心梳理了《辦法》的相關規(guī)定，并結合消毒產品衛(wèi)生許可等相關規(guī)定，對辦法進行解讀，供參考。
1、《辦法》第五條中要求質量技術監(jiān)督主管部門對食品相關產品生產企業(yè)實行分類監(jiān)管?！掇k法》中對于分類監(jiān)管，僅區(qū)分了是否納入國家實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄，未詳細介紹具體類別產品的監(jiān)管方式。為使企業(yè)更詳細的了解各類產品的監(jiān)管方式，食品伙伴網標法中心結合國家衛(wèi)計委網站公布的《行政許可事項公開目錄》，以及國家質檢總局公布的《實行生產許可證制度管理的產品目錄》和審查細則，將食品相關產品監(jiān)管方式整理如下表：
【*注】：根據國家衛(wèi)計委發(fā)布的《新消毒產品和新涉水產品衛(wèi)生行政許可管理規(guī)定》，利用新材料、新工藝技術和新殺菌原理生產消毒劑的，申請人直接向國家衛(wèi)計委提出申請。除此以外的消毒產品衛(wèi)生許可已經取消，依據是國務院發(fā)布的《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）和國家衛(wèi)計委發(fā)布的《關于取消下放部分消毒產品和涉水產品行政審批項目的公告》（2013年 第7號），消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可由省級衛(wèi)生計生行政部門及其綜合監(jiān)督執(zhí)法機構按《消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》執(zhí)行。
2、《辦法》第十條指出，針對申請材料原件核對即可在自受理之日起5個工作日內送達許可部門核對，也可以在實地核查時交核查人員核對。企業(yè)可自行選擇核對方式?！稄V東省食品相關產品生產許可辦事指南》中指出，行政許可事項全部實行網上辦理，申請材料均為電子材料。
3、《辦法》引入了承諾許可概念，即對列入目錄的部分產品的生產許可實施承諾許可，食品伙伴網結合《廣東省食品相關產品生產許可辦事指南》第3條 ，將各類產品許可及核查方式整理如下表：
4、《辦法》第十二條明確規(guī)定了核查人員須采取攝像、拍照等形式保存申請人是否符合生產許可條件的證據，保證了證據鏈的完整性。企業(yè)在實地核查時應積極主動配合核查人員。
5、《辦法》第二十四條對于食品相關產品的標識明確規(guī)定：應在產品顯著位置標注“食品接觸用”、“食品包裝用”或者類似用語、標志。此外還應注意食品接觸材料相關的食品安全國家標準中有關標簽標識的特別要求，不要遺漏。
6、《辦法》第三十條明確對食品相關產品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。根據《廣東省質量技術監(jiān)督局隨機抽查事項清單（暫行）》，抽查方式為現(xiàn)場抽查，抽查內容覆蓋整個生產過程。省質監(jiān)局會依據其公布的產品監(jiān)督抽查實施細則對企業(yè)產品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。企業(yè)需要關注相關政府網站的動態(tài)，對其他企業(yè)產品出現(xiàn)的不合格情況進行自查自糾，確保產品質量安全。
總結
《辦法》通過改革許可模式、優(yōu)化審批流程和下放審批權限等措施，達到便民高效的原則。同時通過隨機抽查、風險監(jiān)測、企業(yè)信用檔案等形式，規(guī)范企業(yè)行為，加強企業(yè)自律和誠信管理。企業(yè)在快速獲得許可的同時，應同步加強日常監(jiān)控，確保產品質量，保證在日常生產的過程中，符合相關法律、法規(guī)和食品安全標準的要求。
針對違法行為，《辦法》援引《產品質量法》和《工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》相關條款，違法企業(yè)會受到相應法律的制裁，若企業(yè)被列入質量失信名單，將會在信貸、消費等領域受到懲戒或者限制。因此企業(yè)應注重相關法規(guī)的學習及企業(yè)良好信用體系的建立。
小資料：關于承諾許可
關于承諾許可，食品伙伴網發(fā)現(xiàn)浙江省最早在部分城市開展了承諾許可改革試點如寧波市，相關文件為《關于在寧波開展部分行政許可事項“當場許可”改革試點的批復》。據了解，寧波在2014年發(fā)放了國內首張“承諾許可”工業(yè)產品許可證，企業(yè)只要簽署承諾書，市質監(jiān)局就會當場發(fā)放許可證。承諾許可建立在企業(yè)承諾基礎上，有利于社會誠信制度建設。企業(yè)如無法兌現(xiàn)承諾，不僅將被撤銷許可證，還將被報送全市企業(yè)信用信息庫記錄在案。
根據國務院放管服改革文件精神和國家質檢總局關于深化工業(yè)產品生產許可改革文件精神，后續(xù)可能有更多省市采用承諾許可的方式，給更多的食品相關產品生產企業(yè)獲證帶來便利。
