21日，省人大常委會會議表決通過了《福建省食品安全條例》《福建省城鄉(xiāng)供水條例》《福建省水資源條例》，將于10月1日起施行。
【食品安全條例】
《福建省食品安全條例》從多個方面來破解食品安全監(jiān)管難題，設(shè)置了多項(xiàng)條款來建立食品安全的社會共治機(jī)制。尤其值得一提的是：《條例》專設(shè)章節(jié)，將長期以來因衛(wèi)生問題飽受詬病的“三小”，即小作坊、小攤販、小餐飲納入到法規(guī)中進(jìn)行規(guī)范。同時，《條例》對時下備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)訂餐也設(shè)置條款予以回應(yīng)。
加強(qiáng)網(wǎng)購消費(fèi)模式監(jiān)管
《條例》規(guī)定：省食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立包含食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品信息、食品來源與流向等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的食品安全信息追溯公眾服務(wù)平臺。食品安全追溯信息應(yīng)當(dāng)向社會公布，方便公眾查詢；食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和從事食品、食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者、大型食品零售企業(yè)、大型以上餐館、集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立電子臺賬，及時上傳食品安全追溯信息。
針對網(wǎng)購等備受關(guān)注的新型消費(fèi)模式中存在的消費(fèi)爭議和安全隱患，《條例》明確，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的除外；入網(wǎng)食品經(jīng)營者通過第三方平臺進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，通過自建網(wǎng)站交易的，還應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁的顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照。
《條例》還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證資格審查，建立入網(wǎng)食品經(jīng)營者檔案，與其簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議。違者由縣級以上地方政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
小餐飲單位實(shí)行登記管理
截至2015年6月，我省小型餐飲服務(wù)單位共有76911家，其中未取得餐飲服務(wù)許可證的單位13716家，無證經(jīng)營率17.8%。“小餐飲單位為消費(fèi)者提供了廉價、快捷、便利的服務(wù)，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，強(qiáng)行取締既不符合當(dāng)前的餐飲服務(wù)行業(yè)的實(shí)際，又影響社會弱勢群體的生活與就業(yè)。”省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示。
《條例》有鑒于上述情況，降低了小餐飲單位的準(zhǔn)入門檻，對其實(shí)行登記管理，即小餐館經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處申請辦理登記，登記證書應(yīng)在經(jīng)營場顯著位置懸掛，實(shí)施登記管理不得收取費(fèi)用。
同時，明確了小餐飲單位應(yīng)當(dāng)符合的條件：合理選址，距離污水池、垃圾場（站）、動物養(yǎng)殖場等污染源25米以上；具有與經(jīng)營品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和面積；有相應(yīng)的清洗、消毒、保潔、排水、防蠅、防塵、防鼠以及收集餐廚廢棄物的設(shè)施等。
《條例》還規(guī)定，小餐飲單位未取得登記證書的，由縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處兩千元以上一萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。
食品攤販實(shí)行信息登記
《條例》對食品攤販也實(shí)行登記管理，并要求其在從事食品經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：食品攤販經(jīng)營信息登記表；攤主身份證件、戶籍或者居住證明；從事接觸直接入口食品工作的經(jīng)營人員的健康證明。
《條例》規(guī)定：縣級政府劃定臨時經(jīng)營區(qū)域和時段供食品攤販經(jīng)營，并向社會公布；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對食品攤販提交的信息予以登記，發(fā)放食品攤販信息公示卡，實(shí)施登記不得收取費(fèi)用；食品攤販從事食品經(jīng)營活動時，應(yīng)該佩戴信息登記公示卡，并按照信息登記公示卡所載明的登記范圍從事經(jīng)營活動，違者最高可處500元罰款。
針對校園周邊的食品安全問題，《條例》明確：縣級政府應(yīng)當(dāng)劃定幼兒園、中小學(xué)校、高等院校周邊禁止食品攤販經(jīng)營的范圍，制定管理辦法，并向社會公布。
《條例》對食品加工小作坊的管理也作出規(guī)定，對其實(shí)行核準(zhǔn)制。申請食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證書的，所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查，實(shí)施核準(zhǔn)不得收取費(fèi)用。
設(shè)置條款加大處罰力度
《條例》設(shè)置了多個條款，來威懾不良商家的違法行為。
例如，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有將回收食品經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售或者贈送，未按照要求對超過保質(zhì)期、回收食品和食品添加劑進(jìn)行處理，委托未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)食品等情形之一的，由縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
又如，產(chǎn)生餐廚廢棄食用油脂的食品經(jīng)營者，將廢棄食用油脂提供給未依法獲得許可的收集、運(yùn)輸、處置單位，可處5000元以上30000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。
【城鄉(xiāng)供水條例】
《福建省城鄉(xiāng)供水條例》破解老舊小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)難題，明確規(guī)定新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施建設(shè)采取“雙軌制”。
供水設(shè)施建設(shè)采取“雙軌制”
《條例》根據(jù)實(shí)踐明確新建城鎮(zhèn)住宅的供水設(shè)施建設(shè)可以由供水單位統(tǒng)一建設(shè)，也可由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)。
針對住宅供水設(shè)施存在“建設(shè)者不使用，使用者不建設(shè)”，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)存在偷工減料、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供水中斷、終端水質(zhì)污染等問題，《條例》規(guī)定：新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施由供水單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂供水設(shè)施建設(shè)合同；新建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)的，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求供水單位的意見，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、材料和設(shè)備，竣工后經(jīng)供水單位驗(yàn)收合格，方可接入公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)。
住宅供水設(shè)施由供水單位維護(hù)
居民住宅供水設(shè)施日常維護(hù)的費(fèi)用收多少？怎么收？特別是老舊小區(qū)的重大維修或者更新改造的費(fèi)用，由誰承擔(dān)？社會各界對此十分關(guān)注。
目前，居民住宅供水設(shè)施的維護(hù)管理方面，存在維護(hù)運(yùn)行主體多元化的問題，一些不具備專業(yè)技術(shù)能力的單位（包括物業(yè)企業(yè)）也在承擔(dān)供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，維護(hù)不專業(yè)、不到位甚至不管理的現(xiàn)象比較普遍。一些老舊小區(qū)無人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，直接導(dǎo)致供水設(shè)施維護(hù)困難、供水間斷、水質(zhì)污染、收費(fèi)糾紛及投訴不斷增多等現(xiàn)象。
為此，《條例》規(guī)定：新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)供水設(shè)施由供水單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)管理，已建城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施，經(jīng)供水單位查驗(yàn)合格后，由供水單位進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。在維護(hù)管理費(fèi)用方面，《條例》明確：城鎮(zhèn)住宅供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的費(fèi)用計入供水單位運(yùn)營成本，通過供水價格統(tǒng)一核算。
【水資源條例】
《福建省水資源條例》將“河長制”提升至立法層面，為我省全面推行河長制提供強(qiáng)有力法治保障。
全面推行“河長制”
《條例》規(guī)定：水資源保護(hù)和管理工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。全面推行河長制，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)河長責(zé)任體系，加強(qiáng)水資源保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的水資源保護(hù)和管理機(jī)制，實(shí)行水資源保護(hù)和管理責(zé)任審計、考核制度。
