為積極響應(yīng)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的號(hào)召，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織專家開展了系列調(diào)研活動(dòng)。4月6日，專家組赴鄂州市開展調(diào)研。鄂州位于湖北省東部、長江中游南岸，擁有湖泊133個(gè)、水域面積65萬畝，是著名的“百湖之市”，境內(nèi)梁子湖是湖北省第二大、全國第八大淡水湖泊，更是我國水質(zhì)最好的內(nèi)陸淡水湖之一，具有極為優(yōu)越的自然稟賦，是湖北省自然資源負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)市。2016年開始，鄂州市以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為突破，探索形成了系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，于2020年4月被自然資源部遴選為面向全國推薦的11個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例之一。
一、鄂州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)
1.生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化
開展全域自然資源資產(chǎn)核算。鄂州是湖北省唯一開展全域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的試點(diǎn)地級(jí)市，已經(jīng)完成2011—2021年土地、林木、水、生物、礦產(chǎn)等自然資源負(fù)債表的編制，編制層級(jí)從市級(jí)延伸到區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)。全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)。以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，形成完整全面的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料庫。實(shí)施自然資源資產(chǎn)計(jì)量。與高校、改革智庫合作，采取當(dāng)量因子法進(jìn)行自然資源資產(chǎn)價(jià)值化，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)量模型。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，2018年梁子湖區(qū)、鄂城區(qū)、華容區(qū)生態(tài)服務(wù)總價(jià)值分別為89.48億、78.87億和68.75億。
2.生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)化
建立市域生態(tài)補(bǔ)償制度。以各區(qū)財(cái)政支付能力為基礎(chǔ)，先期按照實(shí)際提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值總額的20%權(quán)重進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，且市政府給予70%的補(bǔ)貼，剩余30%由接受生態(tài)服務(wù)的區(qū)轉(zhuǎn)移支付，逐年增大權(quán)重比例，逐步降低市政府補(bǔ)貼比例。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。以污染物排放總量控制為前提，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建排污權(quán)交易體系。與此同時(shí)，擴(kuò)大碳排放交易試點(diǎn)范圍，年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)納入碳排放交易范圍。
3.生態(tài)資產(chǎn)金融化
擴(kuò)大農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資規(guī)模。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村土地承辦經(jīng)營權(quán)、臨泉、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押融資為重點(diǎn)，拓展生態(tài)資產(chǎn)抵押品種。探索開展生態(tài)資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。引導(dǎo)林權(quán)、礦權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)所有者或經(jīng)營者以其持有的未來收益權(quán)作為融資標(biāo)的物，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所掛牌轉(zhuǎn)讓其收益權(quán)，拓展融資渠道。2018年8月，武漢微福言吉科技有限公司通過摘牌獲取林權(quán)證的收益權(quán)，鄂州錦然綠化工程有限公司成功融資150萬元。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資模式。對(duì)接國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資模式。構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款來源，從而獲取金融機(jī)構(gòu)的融資支持，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。2018年2月，鄂州市水務(wù)集團(tuán)與國開行湖北分行合作，在國內(nèi)首次以水庫灌溉權(quán)作為融資標(biāo)的物進(jìn)行質(zhì)押貸款，成功獲得質(zhì)押貸款2000萬元，為全國首筆。
二、鄂州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化路徑
1. 進(jìn)一步完善綠色金融體系
豐富生態(tài)價(jià)值金融工具和產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益的新型抵質(zhì)押融資模式，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)流動(dòng)性。爭(zhēng)取相關(guān)銀行，特別是政策性銀行的支持，構(gòu)建并完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將生態(tài)價(jià)值抵押貸款作為綠色信貸產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新方面的定性評(píng)價(jià)結(jié)果納入考核。
2. 推進(jìn)生態(tài)價(jià)值多元化開發(fā)利用
探索設(shè)立平臺(tái)公司，打造成為資源性國有資產(chǎn)的專營者、生態(tài)價(jià)值工程項(xiàng)目的投資人、資源性國有資產(chǎn)保值增值的守護(hù)人，撬動(dòng)更多的資金投向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。支持平臺(tái)公司用市場(chǎng)化方式，獲取全市資源性國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。積極推進(jìn)文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合及“綠色鋼廠+旅游”的工業(yè)旅游等發(fā)展模式，嘗試生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化。
3.適時(shí)開展?jié)竦靥紖R交易前期工作
梁子湖是湖北省第二大、全國第八大淡水湖泊，開發(fā)形成濕地碳匯項(xiàng)目，將成為助力鄂州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要支持。當(dāng)前碳匯項(xiàng)目主要集中于森林，濕地碳匯項(xiàng)目較少，部分地區(qū)開展了探索，如2022年4月28日，浙江德清“兩山銀行”與下渚湖街道簽下首筆濕地碳匯收儲(chǔ)合約，以每噸58.83元的價(jià)格購買下渚湖濕地一萬噸碳匯量。同時(shí)，“兩山銀行”又向該縣德清農(nóng)商銀行、湖州銀行德清支行、正大青春寶等9家單位分別出售碳匯量。2022年11月4日，湖北省地質(zhì)調(diào)查院調(diào)查發(fā)布的沉湖濕地碳匯量達(dá)12.55萬噸，濕地碳匯價(jià)值約為600萬元。要盡快組建專家團(tuán)隊(duì)，摸清全市濕地現(xiàn)狀、變化及分布，開展?jié)竦靥紖R儲(chǔ)量評(píng)估，主動(dòng)對(duì)接碳交易管理、運(yùn)營等單位，探索濕地碳匯多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
4.打造梁子湖區(qū)生態(tài)IP提升造血能力
要進(jìn)一步提高受償區(qū)的“造血”能力，積極培育康養(yǎng)、醫(yī)療、旅游、研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。梁子湖區(qū)作為湖北省第二大、全國第八大淡水湖泊，特別要注重地區(qū)品牌的打造，培育喊得響、叫得亮、推得開的專屬IP，提升梁子湖區(qū)對(duì)外吸引力?？梢越柚旅襟w平臺(tái)，策劃相關(guān)活動(dòng)，打造爆點(diǎn)，形成亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人氣和收入的雙提升。
調(diào)研組成員：李浩、田野（執(zhí)筆）、劉漢全、曹雋雋
