加快轉(zhuǎn)變政務(wù)公開職能
有效提升政府公信力執(zhí)行力
國務(wù)院辦公廳信息公開辦? 楊欽鋒
（本文發(fā)表于《中國行政管理》2023年第1期）
首先，對中國行政管理學(xué)會2022年會暨“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、轉(zhuǎn)變政府職能完善政府治理體系”學(xué)術(shù)研討會的成功召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關(guān)心支持政務(wù)公開工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家表示衷心的感謝！
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和公信力?！闭?wù)公開是政府的一項重要職能，需要與時俱進轉(zhuǎn)變職能。同時，政務(wù)公開又是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，應(yīng)當(dāng)在政府職能轉(zhuǎn)變這項重要改革中發(fā)揮更大作用。
黨的十八大以來的十年間，黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳印發(fā)各類政務(wù)公開文件六十余份，特別是，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議等，審議通過6個政務(wù)公開法規(guī)文件，在黨的十八屆四中全會等4次全會上對政務(wù)公開工作提出要求。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力推動下，中國特色政務(wù)公開職能進一步優(yōu)化，功能作用得到更好發(fā)揮。
立足新時代十年的實踐經(jīng)驗，按照黨的二十大精神指引的方向，下一步，政務(wù)公開要重點圍繞“促落實、助監(jiān)督、強監(jiān)管、防風(fēng)險”四個方面，在轉(zhuǎn)變自身職能的同時，推動政府整體職能的轉(zhuǎn)變。
——以公開促落實，把政策公開作為政務(wù)公開工作的重中之重
習(xí)近平總書記指出，“要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策?！被仡櫄v史，發(fā)布政策、宣講政策、使群眾知曉、理解政策并配合執(zhí)行好政策，是政務(wù)公開最根本的初心使命，也是政府治理的重要一環(huán)。要貫通歷史和現(xiàn)實，把政策公開作為政務(wù)公開的重中之重，在新時代更好發(fā)揮政務(wù)公開推動政策落實的功能作用，回歸正確職責(zé)定位。重點是加強政務(wù)信息管理，在建成統(tǒng)一的行政法規(guī)庫、國家規(guī)章庫基礎(chǔ)上，分級建設(shè)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件庫，全面解決制度底數(shù)不清、獲取不便等嚴(yán)重妨礙制度執(zhí)行、降低政府執(zhí)行力的突出問題。要加快推進政策發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使行政機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的政策，具備與紙質(zhì)文件同等法律效力，構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局，使上級機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的政策，在第一時間被社會公眾知悉的同時，也能在第一時間被基層執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升行政效率和政府執(zhí)行力。
——以公開助監(jiān)督，更好發(fā)揮政務(wù)公開的監(jiān)督功能
習(xí)近平總書記指出，“要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”。要進一步加強對行政機關(guān)重大決策的監(jiān)督，大力推行重大決策公眾參與，不斷完善意見征集、采納、反饋工作機制，在重大決策過程中汲取群眾智慧、傾聽群眾心聲、接受群眾監(jiān)督，不斷提高重大決策民主化、科學(xué)化水平。要重點加強公共資源配置結(jié)果公開，圍繞惠農(nóng)資金補助發(fā)放、拆遷安置方案等關(guān)系人民群眾特別是基層群眾切身利益的事項，通過采取更有針對性和實效性的分配結(jié)果公示與存檔備查相結(jié)合等方式，加強對小微權(quán)力運行的監(jiān)督。
——以公開強監(jiān)管，進一步拓展政務(wù)公開功能
上世紀(jì)三十年代開始，人們探索形成了“信息披露”這一規(guī)制措施，最初適用于上市公司這類大型組織的監(jiān)管，逐步拓展適用于慈善、環(huán)保、食品安全、平臺經(jīng)濟等更多更寬泛的領(lǐng)域，并形成了相應(yīng)的制度體系，取得了豐富的實踐經(jīng)驗。要立足新的時代條件，分領(lǐng)域有序推進公共企事業(yè)單位信息披露，首批以教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、生態(tài)環(huán)境、公共交通等領(lǐng)域為重點，后續(xù)要逐步擴大適用領(lǐng)域范圍，基本覆蓋那些具有市場支配地位、公共屬性較強、直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，有效加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。
——防風(fēng)險，全面規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、方式
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及使用，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，通過對公開信息進行匯聚分析進而獲取涉密敏感內(nèi)容的危害性日趨變得現(xiàn)實，在國際形勢趨于緊張的特定時間段內(nèi)，其風(fēng)險隱患更加突出。要全面規(guī)范公開內(nèi)容、方式，審慎權(quán)衡相關(guān)信息的公開對于公共利益的利弊，避免盲目性、隨意性，推動政務(wù)公開朝著更加合乎公共利益的方向前進。要加強公開后的信息管理，定期清理那些已經(jīng)不具備實際效用的信息，避免大量政務(wù)信息無序散布在網(wǎng)絡(luò)上。要科學(xué)確定公開方式，公開內(nèi)容僅涉及部分特定對象，或者相關(guān)規(guī)定明確要求在特定范圍內(nèi)公示的，要選擇適當(dāng)?shù)墓_方式，避免簡單地一上網(wǎng)了之。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大對今后五年乃至更長時期作出系統(tǒng)謀劃，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，牢牢立足本職，加快推動政務(wù)公開職能轉(zhuǎn)變，助力推進政府整體職能的轉(zhuǎn)變，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。
