重慶市新型智慧城市運(yùn)行管理中心，“城市大腦”在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（本報(bào)資料圖片）記者 羅斌 攝／視覺重慶
兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園·互聯(lián)網(wǎng)園三期，已有多家企業(yè)落戶。（本報(bào)資料圖片）記者 張錦輝 攝／視覺重慶
西部（重慶）科學(xué)城聯(lián)合微電子中心，工作人員在生產(chǎn)線上忙碌。（本報(bào)資料圖片）首席記者 龍帆 攝／視覺重慶
受訪嘉賓
朱華榮 全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長
陳 瑋 全國人大代表，市工商聯(lián)副主席、重慶譽(yù)存科技有限公司董事長
明 炬 全國政協(xié)委員，市科技局黨委書記、局長
楊新民 全國政協(xié)委員，重慶國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心主任、重慶師范大學(xué)教授
鄧 凌 重慶社會(huì)主義學(xué)院教研室主任、教授
今年的政府工作報(bào)告提出，全面深化改革開放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化，營商環(huán)境明顯改善。
改革創(chuàng)新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。市委六屆二次全會(huì)提出，要在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。
重慶是如何通過改革創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的，重慶該如何進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新？本報(bào)邀請(qǐng)部分代表、委員、專家就相關(guān)話題進(jìn)行討論。
焦點(diǎn)一
推進(jìn)以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革
通過“數(shù)字政府”實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化
“綱舉”，才能“目張”。
去年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，在審議通過《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
“數(shù)字政府可以幫助政府更好地理解公眾需求，提高政府的效率和透明度，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)?！敝烊A榮說，從汽車企業(yè)的角度來看，數(shù)字政府的建設(shè)可以為企業(yè)提供更加便捷和高效的服務(wù)，優(yōu)化政府監(jiān)管，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
在鄧凌看來，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)了第四次工業(yè)革命的時(shí)代要求。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正從“治理”走向‘智理’，數(shù)字政府協(xié)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)全方位發(fā)展，逐步形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)管理”的現(xiàn)代化模式。
“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建好法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大?！睏钚旅癖硎?，數(shù)字政府系統(tǒng)把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
數(shù)字政府建設(shè)如何提升政府治理能力？楊新民舉例說，利用信息技術(shù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和精準(zhǔn)性；實(shí)時(shí)記錄執(zhí)行過程，及時(shí)反饋執(zhí)行過程信息和及時(shí)調(diào)整執(zhí)行行為，提升政府執(zhí)行能力，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提高服務(wù)效能。
通過數(shù)字政府建設(shè)提升治理能力，重慶該怎么做？明炬介紹，目前，我市正系統(tǒng)化整合創(chuàng)新要素?cái)?shù)據(jù)資源，以數(shù)字化手段打通“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源橫向打通、縱向貫通，打造全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化的數(shù)據(jù)底座，同時(shí)打造面向科技領(lǐng)域的數(shù)字化智能化能力中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐和算力支持，讓數(shù)據(jù)跑得更精準(zhǔn)、更及時(shí)。另一方面，我市正以體制機(jī)制改革為先導(dǎo)，找準(zhǔn)牽一發(fā)動(dòng)全身的應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)培育、技術(shù)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“大場(chǎng)景、小切口”典型應(yīng)用，讓創(chuàng)新服務(wù)變得更加精準(zhǔn)、更加便利，讓科技管理決策更加科學(xué)、更具效率，切實(shí)通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)科技管理向科技服務(wù)的全方位轉(zhuǎn)型和提升。
焦點(diǎn)二
以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體
“科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，明炬表示，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)下，以科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
朱華榮深有同感。多年來，長安汽車通過技術(shù)創(chuàng)新助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)向智能低碳出行科技公司轉(zhuǎn)型，向世界一流汽車品牌邁進(jìn)。2022年完成銷量234.6萬輛，同比增長2％，創(chuàng)近5年來新高。
如何促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，朱華榮有自己的思考：首先，政府要引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過智能化改造、智能工廠建設(shè)示范引領(lǐng)，進(jìn)一步提升智能制造水平，推動(dòng)“重慶制造”向“重慶創(chuàng)造”“重慶智造”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；其次，要進(jìn)一步聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，產(chǎn)生更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果。同時(shí)，聚焦全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)新趨勢(shì)，吸納更多高價(jià)值高科技企業(yè)、高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)等入駐重慶，為重慶產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展注入科技活力。
科技創(chuàng)新，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展到底有多大的作用？陳瑋以銀行業(yè)小微金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型為例介紹，近幾年，國家多項(xiàng)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融扶持力度，但由于中小微企業(yè)經(jīng)營管理欠規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、銀企信息不對(duì)稱等問題，讓面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)依然存在難點(diǎn)。
陳瑋所在的重慶譽(yù)存科技有限公司，以數(shù)據(jù)為底座，以算法為核心，通過精準(zhǔn)的企業(yè)畫像，構(gòu)筑起新型信貸量化評(píng)估體系，大幅提升了面向中小微企業(yè)信貸服務(wù)的首貸率。陳瑋打算進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨場(chǎng)景流通，并以“產(chǎn)業(yè)大腦”的構(gòu)建為核心，將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)各類要素高效配置，一方面為政府的產(chǎn)業(yè)治理插上“數(shù)字”的翅膀，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理、營商環(huán)境優(yōu)化和政府精準(zhǔn)服務(wù)提供決策輔助；另一方面推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“賦能、賦值、賦智”，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的全面融合，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
楊新民透露，通過成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行攻關(guān)，重慶國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心解決或推進(jìn)了長安汽車在自動(dòng)駕駛、馬上消費(fèi)金融在貸款防騙、優(yōu)亮科技在智能交通等方面的科技難題，大大提升了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，也使企業(yè)樂意投入更多經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)新研發(fā)。
以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶如何才能做得更好？楊新民認(rèn)為，政府要把基礎(chǔ)研究放在高等院校和科研院所里，特別是省部級(jí)和國家級(jí)平臺(tái)上，把科技創(chuàng)新主體放在企業(yè)和行業(yè)上，科研院所和高等院校做應(yīng)用落地研究的人員要服務(wù)于企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新，沉下心到企業(yè)和行業(yè)中開展合作研究。
“下一步，我們將強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)‘雙倍增’行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新資源和要素向企業(yè)聚焦，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體?！泵骶姹硎?。
焦點(diǎn)三
推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)
強(qiáng)化數(shù)字賦能推進(jìn)營商環(huán)境集成改革
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。
2021年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確包括重慶在內(nèi)的6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。重慶作為中西部地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的代表，這既是對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平搶抓政策試點(diǎn)的重大機(jī)遇，也是貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、建設(shè)改革開放新高地的重要任務(wù)。
“營商環(huán)境是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中健康發(fā)展的大環(huán)境，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，重慶深化放管服改革，多措并舉提升服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境，解決了許多經(jīng)營主體急難愁盼問題?！编嚵璞硎?。
重慶該如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？
在陳瑋看來，主要是在數(shù)字化、智能化上下功夫。重慶成為優(yōu)化營商環(huán)境試點(diǎn)城市以來，政務(wù)服務(wù)體系大幅升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、一窗綜辦”。下一步，重慶可將數(shù)字化技術(shù)與提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境相結(jié)合，推進(jìn)渝商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)據(jù)融合和算法決策為支撐，結(jié)合政府在服務(wù)企業(yè)過程中的實(shí)際流程和企業(yè)對(duì)服務(wù)場(chǎng)景的實(shí)際需求，在金融、政策、訴求、供需和服務(wù)等方面形成智能匹配、主動(dòng)推送、智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等能力，構(gòu)建起線上線下融合互動(dòng)、政府企業(yè)高效聯(lián)動(dòng)、多個(gè)部門協(xié)同推動(dòng)的全方位、精準(zhǔn)化、主動(dòng)式服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，助力打造區(qū)域“數(shù)智化”營商環(huán)境。
鄧凌認(rèn)為重慶應(yīng)把數(shù)字化、智能化作為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的主抓手。作為全國優(yōu)化營商環(huán)境試點(diǎn)城市，重慶要牢牢把握契機(jī)，強(qiáng)化數(shù)字賦能推進(jìn)營商環(huán)境集成改革。著力以數(shù)字賦能破壁壘，不斷夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的數(shù)據(jù)基座，建立各部門間線上線下高效協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦改革；借力智能技術(shù)手段，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)自動(dòng)化，打造智能社會(huì)服務(wù)平臺(tái)；強(qiáng)化企業(yè)需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)為企業(yè)推送服務(wù)信息，推進(jìn)線下服務(wù)數(shù)字化，保障經(jīng)營主體權(quán)益；建立健全智能化企業(yè)誠信體系，降低企業(yè)融資成本，緩解融資難問題。
