編者按：
2023年1月29日，湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)會議召開。作為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領(lǐng)，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)備受關(guān)注。為了積極響應(yīng)湖北省委、省政府號召，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟聯(lián)合長江頭條邀請多位省內(nèi)知名專家組織召開了專題研討會，對《規(guī)劃綱要》進行了深入解讀與剖析，并對未來如何實施《規(guī)劃綱要》提出了建議。
田野
湖北經(jīng)濟學(xué)院副教授、湖北省區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副秘書長
黨的二十大報告明確指出，要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，《規(guī)劃綱要》堅持以流域綜合治理明確并守住安全底線，并明確了維護水安全、水環(huán)境安全、糧食安全和生態(tài)安全的具體措施和路徑，具有較高的操作性，豐富了國家安全體系和能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，形成了具有湖北特色的流域安全體系和安全能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑，是對黨的二十大精神的貫徹落實。
《規(guī)劃綱要》特色突出、亮點鮮明、措施有力，高度重視流域綜合治理的底線管控，提出了底線管控的“一票否決制”，可稱之為流域安全管理的“史上最嚴(yán)”措施。《規(guī)劃綱要》創(chuàng)新了流域綜合治理的管理方式，提出了安全管控負(fù)面清單和經(jīng)濟社會發(fā)展正面清單相結(jié)合的路徑措施，并有針對性地提出了具體舉措和重點任務(wù)，是湖北省建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領(lǐng)。在《規(guī)劃綱要》實施過程中同時要注意處理好以下問題。
一是明確一個主要關(guān)系，流域綜合治理和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。 流域綜合治理的目的是保障地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，在“史上最嚴(yán)”流域安全管控措施的背景下，要重視管控過程中地方發(fā)展權(quán)利和發(fā)展空間的維護， 特別是對部分水功能重要、水生態(tài)地位突出的后發(fā)區(qū)域，要保證其發(fā)展權(quán)利，確保共享發(fā)展成果。要進一步探索流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)補償機制創(chuàng)新，在維護安全底線的基礎(chǔ)上，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
二是要把流域綜合治理和“雙碳”目標(biāo)結(jié)合起來，探索一條流域治理全過程降碳的湖北路徑。 2022年6月10日，生態(tài)環(huán)境部等七部委發(fā)布了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，并提出了“推進水環(huán)境治理協(xié)同控制”減污降碳的具體路徑。水是湖北最大的特點，流域綜合治理的關(guān)鍵在水，要注意在治水中的全過程降碳。要提高廢水、污水的治理和再生利用水平，實現(xiàn)源頭降碳。加強對于污水及伴生污染物的資源化利用，發(fā)揮其對于能源資源的碳替代功能。要注意對于水生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，增強水生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，探索形成全過程降碳的湖北路徑。與此同時，要充分發(fā)揮湖北在碳交易領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快開發(fā)濕地碳匯等項目，助力流域降碳。作為千湖之省，湖北在濕地碳匯交易上具有得天獨厚的優(yōu)勢，并且已經(jīng)開展了一定的前期工作。2022年11月4日，湖北省地質(zhì)調(diào)查院測算發(fā)布的沉湖濕地碳匯量達(dá)12.55萬噸，碳匯價值600萬元。
