編者按：
2023年1月29日，湖北省加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)會議召開。作為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)備受關注。為了積極響應湖北省委、省政府號召，長江經濟帶高質量發(fā)展智庫聯(lián)盟聯(lián)合長江頭條邀請多位省內知名專家組織召開了專題研討會，對《規(guī)劃綱要》進行了深入解讀與剖析，并對未來如何實施《規(guī)劃綱要》提出了建議。
劉陶
湖北省社科院長江流域經濟研究所 副研究員
從流域視角認識流域水安全和流域安全，二者關系密切源于水是流域治理與開發(fā)利用中的重要戰(zhàn)略資源和紐帶這一重要基礎，流域安全是流域水安全的進一步升華與演進。以水為媒，協(xié)調水土岸線等各類資源綜合利用與管理實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展是流域安全的最終目標。社會主義新發(fā)展階段下流域安全的內容更為豐富與多元，不僅僅體現(xiàn)在生命財產安全、生產生存安全等方面，還包含更高水平的水資源保障和生態(tài)保障、更便捷更智能的用水保障等領域。此次《規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了湖北省在以安全觀統(tǒng)領流域綜合治理和四化同步方面的創(chuàng)新實踐。
一、《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了流域綜合治理內涵的與時俱進
21世紀以來我國中央政府將流域生態(tài)環(huán)境恢復工作提升到國家戰(zhàn)略的高度，將流域綜合治理也列入國民經濟發(fā)展規(guī)劃之中。進入十九大以來，我國進一步提高了生態(tài)文明建設的地位，習總書記高度重視長江流域的生態(tài)治理工作，在三次長江經濟帶發(fā)展座談會上都體現(xiàn)了流域治理的系統(tǒng)觀、整體觀、共享觀，提出山水林田湖草是一個生命共同體的新理念。在南京全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上習近平著重指出：要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，構建綜合治理新體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
相對于傳統(tǒng)的流域治理，新時期流域綜合治理的轉變體現(xiàn)在三個方面：一是治理目標的轉變，從局部專項治理為主轉變到保護水質和控制污染、修復生態(tài)和資源的綜合利用；二是治理理念的轉變，提出了山水林田湖生命體的流域綜合治理理念，由治理改造轉變?yōu)榭茖W合理布局和管控，體現(xiàn)對流域的系統(tǒng)治理；三是運行機制的轉變，即在流域治理中處理好經濟和生態(tài)的關系，將政府治理機制與和市場經營機制相結合，促進流域生態(tài)產品價值實現(xiàn)。
二、《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了新時代湖北流域綜合治理的新特征
新時代流域綜合治理統(tǒng)籌推進四化同步發(fā)展更注重軟環(huán)境建設：包括制度建設、水資源綜合管理能力、流域治理過程中對生產生活服務功能的提升等。其發(fā)展趨勢表現(xiàn)為，從硬件基礎設施建設到高端軟件基礎設施建設到軟環(huán)境與服務能力的提升。
在《規(guī)劃綱要》中強調了四大安全底線，針對四大安全底線的約束政策與管理措施也體現(xiàn)了這一特征，具體到統(tǒng)籌推進四化同步發(fā)展中也是如此：在以流域綜合治理推進新型工業(yè)化發(fā)展中，我們更加注重的是通過水環(huán)境約束政策倒逼產業(yè)轉型升級，征收排污費等等。在以流域綜合治理推進信息化發(fā)展中，更加注重的是通過信息化手段實現(xiàn)綜合預警、便捷調控與智能研判，如講到的數(shù)字航道建設，就是通過電子航道圖這種軟件基礎設施的建設提升對航運業(yè)及關聯(lián)產業(yè)的高端信息服務能力，助力于長江黃金水道建設，也服務于雙循環(huán)格局。在以流域綜合治理推進城鎮(zhèn)化建設過程中，更注重的是在水資源、水環(huán)境約束條件下城市韌性的提升，更加注重精準預測水災害風險，提高河湖與城市藍綠系統(tǒng)韌性應對雨洪風險的調蓄能力。在以流域綜合治理推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中，更注重的是統(tǒng)籌水安全設施與水資源利用，貫穿現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。在軟環(huán)境建設方面，通過完善水資源保護體制，維護農業(yè)生產生活安全穩(wěn)定。建立健全水價體系，制定對低收入的農村、低收益的農業(yè)的供水扶持政策，積極研究制定農業(yè)減少洪旱災害損失的保險機制和政策。
