黨的十八大以來，在中共合肥市委堅強領導下，市人大常委會認真貫徹中央及省委、市委決策部署，緊緊依靠廣大代表，守正創(chuàng)新，擔當盡責，推動我市民主法治建設和人大工作取得顯著成效。
十年來，市人大及其常委會共制定修改地方性法規(guī)46件、廢止8件，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告172個，開展執(zhí)法檢查28項、專題詢問12次，備案審查規(guī)范性文件917件，作出決議決定85項，任免國家機關工作人員1273人次，為合肥經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。
深入推進高質(zhì)量立法
過去十年，市人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障。今年1月1日，《合肥市科技創(chuàng)新條例》正式施行。這是市人大常委會制定的我省首部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)，將發(fā)揮法治引領推動作用，助力合肥進一步夯實創(chuàng)新基礎，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。
《合肥市科技創(chuàng)新條例》新聞發(fā)布會現(xiàn)場。高博 攝
頒布科技創(chuàng)新條例，是市人大常委會推動科技創(chuàng)新的有力之舉。不僅如此，2021年12月10日，在市十六屆人大常委會第三十一次會議上，將每年9月20日設為“合肥科技創(chuàng)新日”。它的順勢而生，有利于匯聚海內(nèi)外科技人才參與合肥創(chuàng)新發(fā)展的磅礴力量，推動合肥加速邁向科創(chuàng)名城。 聚焦巢湖治理，市人大常委會出臺《關于加強環(huán)巢湖十大濕地保護的決定》，有力促進環(huán)巢湖濕地保護與建設。 該《決定》的出臺被評為2019年度安徽省“十大法治事件”。 同時，制定《河道管理條例》《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，修改《水資源管理辦法》《水環(huán)境保護條例》《大氣污染防治條例》，構(gòu)建污染防治的法規(guī)體系。
蘆溪濕地。司勝平 攝
聚焦城市治理，市人大常委會還在全國省會城市率先出臺《制止餐飲浪費行為條例》，被評為2020年度安徽省“十大法治事件”。同時，制定《文明行為促進條例》《生活垃圾分類管理條例》《城市軌道交通條例》《地下管線條例》《城市集中供熱管理條例》，修訂《燃放煙花爆竹管理規(guī)定》《燃氣管理條例》，持續(xù)完善城市治理法制體系。
為了高質(zhì)量推進立法工作，市人大常委會不斷健全立法工作機制，完善重大立法項目“雙組長”制，通過立法建議項目征集、立法后評估等方式，擴大群眾參與。建立全省首個地方立法研究中心，強化立法隊伍建設。
突出重點加強監(jiān)督
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。 十年來，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。 十年來，市人大常委會常態(tài)化聽取審議環(huán)境保護目標完成情況報告，連續(xù)開展水污染防治法、土壤污染防治法、固廢法等執(zhí)法檢查，持續(xù)鞏固污染防治成果。2020年，市人大常委會《深入貫徹習近平總書記重要思想 助力打造巢湖這張合肥最好名片》在全國人大常委會有關座談會上作了書面交流。
人民群眾的關切點，是人大監(jiān)督的著力點。圍繞群眾關注的“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”和“民生七有”目標，市人大常委會有力開展監(jiān)督，反饋問題清單，加強跟蹤問效，助推解決“出行難”“停車難”“上樓難”“上好學難”等群眾急難愁盼問題。
其間，制定全國省會城市首部《居家養(yǎng)老服務條例》并開展執(zhí)法檢查和專題詢問，開展老年助餐服務專題調(diào)研，在全國人大養(yǎng)老服務立法座談會上交流經(jīng)驗做法。開展創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市調(diào)研，聽取和審議安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作情況報告，開展消防“一法兩條例”執(zhí)法檢查，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。在全國省會城市率先作出《關于城區(qū)危險住房解危處置工作的決定》，明確原則責任，規(guī)范處置方式，有力助推我市“十四五”期間城區(qū)危房處置工作。
在瑤海區(qū)和平路街道社區(qū)大食堂，老人正在打飯。全媒體記者 郭如琦 攝
增強監(jiān)督實效，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。十年間，市人大常委會開展《中小企業(yè)促進法》《省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》等執(zhí)法檢查，聽取審議推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、政府投資項目等專項工作報告，開展城區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)建設等專題調(diào)研，為打造更優(yōu)營商環(huán)境、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法治保障。同步建成市縣兩級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，探索預算執(zhí)行在線監(jiān)督。緊盯審計查出問題整改開展跟蹤監(jiān)督，強化源頭治理。聽取審議市本級企業(yè)、行政事業(yè)、金融企業(yè)、自然資源等國有資產(chǎn)管理情況報告，履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。
監(jiān)督和推動法治政府建設，是人大作為國家權(quán)力機關義不容辭的責任。十年來，市人大常委會堅持每年聽取審議法治政府建設情況報告，聽取審議全市法院民事合同糾紛案件審判情況、現(xiàn)代化訴訟服務體系建設工作情況等報告，聽取審議全市檢察機關適用認罪認罰從寬制度工作情況、刑事檢察工作情況的報告等，推動依法行政、公正司法。首次聽取審議市監(jiān)委關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督工作開展情況的報告，提出完善基層監(jiān)督體系等意見。出臺《關于加強人民法院執(zhí)行聯(lián)動工作的決定》，圍繞“執(zhí)行難”問題開展專題詢問，最高人民法院對該《決定》給予肯定。在全國省會城市首次作出《關于支持檢察機關公益訴訟工作的決定》，更好維護國家利益和社會公共利益。
充分發(fā)揮代表作用
人大代表是人民群眾的代言人，是政府和群眾之間的橋梁和紐帶。
漫步環(huán)巢湖沿線，一個個濕地串珠成鏈，猶如一條賞心悅目的“翡翠項鏈”，吸引著越來越多的市民、游客，聚焦欣賞“三面青山一面湖”的美景。這一片人與自然和諧共生的畫面，離不開廣大人大代表的智慧和努力。
環(huán)巢湖大道美景。全媒體記者 郭如琦 攝
近年來，市人大常委會組織開展“人大代表在行動”主題實踐活動，500多名市人大代表以小組為單位，圍繞巢湖綜合治理等主題深入基層進行調(diào)查研究，形成關于河長制湖長制工作開展情況、巢湖水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善與當?shù)剞r(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)升級的互促作用等調(diào)研報告，提出有針對性的意見建議，為相關部門開展工作提供有益參考。
巢湖市人大代表、湖光社區(qū)河長徐英華在他負責的河段巡查。
這是十年來市人大常委會支持代表依法履職盡責的一個縮影。如何更好發(fā)揮代表作用，豐富履職載體尤為關鍵。市人大常委會連續(xù)3年開展“人大代表在行動”主題實踐活動，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、巢湖流域水污染防治、多元化解矛盾糾紛等內(nèi)容，組織代表深入群眾，聽取意見建議。2021年全市各級代表走訪群眾3476人次，提出建議1615條，推動解決問題598個。同時，開展“聚民意，惠民生”行動，組織全市各級人大代表圍繞民生實事、疫情防控等提出意見建議。截至今年8月，共收集代表意見建議39122條，轉(zhuǎn)辦29391條，辦結(jié)21674條，助推解決一批群眾關心的熱點難點問題。
如何讓代表更好聯(lián)系群眾？市人大常委會推行民生實事項目人大代表票決制，2019年9月印發(fā)《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實事項目人大代表票決制指導意見》，在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實事項目人大代表票決制工作，構(gòu)建“群眾提、代表定、政府辦、人大評”工作機制，至去年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）票決產(chǎn)生1231件民生實事項目。同時，探索推行街道選民代表會議制度，2019年11月蜀山區(qū)荷葉地街道在全省率先開啟街道選民代表會議制度，2020年3月在蜀山區(qū)全面推行街道選民代表會議制度。
深入踐行全過程人民民主
近年來，市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用，不斷推進全過程人民民主建設。
去年10月，合肥在全國率先建立黨建引領全過程人民民主基層實踐點，不斷拓寬全過程人民民主的渠道，辦好民生實事，發(fā)動群眾參與環(huán)境保護，創(chuàng)新社會基層治理，積極推進法治建設……
近一年來，合肥市首批9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）基層實踐點，主動作為、創(chuàng)新作為、有效作為，在全過程人民民主的實踐中，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
赴基層立法聯(lián)系點召開征求立法工作計劃意見座談會。
人民群眾的廣泛參與，是推進全過程人民民主建設的重要推動力量。各基層實踐點探索實現(xiàn)路徑，總結(jié)提升創(chuàng)新做法，打造建設平臺載體，推動全過程人民民主探索實踐不斷取得新進展、新成效。
長豐縣陶樓鎮(zhèn)利用村（居）黨群活動陣地，搭建“民情茶室”村民議事平臺、人大代表工作室、“智慧平安小區(qū)”等讓群眾說話的地方，方便群眾反映心聲、說出訴求，并通過這些平臺了解民情、收集民意、共商民事、受民監(jiān)督。例如，該鎮(zhèn)陶西社區(qū)人大工作室通過“民情茶社”、樓長議事會等21個線下固定信息采集點，征集社情民意。
陶西民情茶室。
今年3月，市人大常委會出臺《聯(lián)系指導全過程人民民主基層實踐工作方案》，將實踐點拓展至36個，進一步擴大全過程人民民主基層實踐覆蓋范圍。2021年7月，市人大常委會獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，這是全國省會城市首批和安徽省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點。目前已就《科學技術進步法》《公司法》等14部法律草案，向全國人大常委會上報修改建議298條，被采納45條，這已成為我市群眾參與國家立法的“直通車”。與此同時，市人大常委會在立法、監(jiān)督、代表工作等方面深入貫徹全過程人民民主理念。制定《關于在地方立法工作中落實全過程人民民主的規(guī)定》，進一步完善我市立法制度，健全立法機制，使立法工作更好聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意志，保障人民權(quán)益，在全國地方人大中走在前列。市人大常委會《深入貫徹全過程人民民主理念 奮力推動地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展》，在全國人大常委會、省人大常委會有關座談會上作了交流。在制定《養(yǎng)犬管理條例》過程中，堅持開門立法，擴大公民參與，通過實地走訪、接聽“市長熱線”、問卷調(diào)查等形式，聽取社會各方意見，其中參與網(wǎng)絡問卷調(diào)查12192人、提出有效建議6752條，多數(shù)得到采納，成為我市群眾廣泛參與立法的一次有益實踐。
砥礪奮進鋪畫卷，接續(xù)奮斗寫華章。新的趕考路上，市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央及省委、市委決策部署，譜寫全市人大工作新篇章，為合肥高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)貢獻力量。
文字 | 全媒體記者 葛清政
圖片 | 文中未署名 圖片 均由合肥人大 提供
編發(fā) | 全媒體編輯 吳青培 吳弘
出品 | “政在進行”融媒體工作室、 “看合肥”融媒體工作室、 “姍姍不遲到 ” 融媒體工作室
重要通知！全面取消限制，城區(qū)都可通行！
外賣配送“規(guī)范”定了！合肥11月1日起施行！
合肥明確：國慶期間，這些地方免費！
