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　　編者按
　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，要求全省各地各部門扎實(shí)做好試點(diǎn)示范工作。這是走好新時(shí)代黨的群眾路線，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要載體。
　　2017年，在住建部的關(guān)心與支持下，我省紅安和麻城開展了“全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”試點(diǎn)工作，兩地按照共同締造活動(dòng)的理念、方法進(jìn)行積極實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得明顯成效，探索了一批成功的經(jīng)驗(yàn)、辦法與路徑，兩地都成功入選全國(guó)首批共同締造活動(dòng)精選試點(diǎn)縣（市）。
　　為了幫助全省各地各部門全面準(zhǔn)確掌握“共同締造”活動(dòng)的實(shí)質(zhì)要義、理念方法，湖北日?qǐng)?bào)派出兩路調(diào)研組深入紅安麻城兩地，開展細(xì)致全面的蹲點(diǎn)式調(diào)研，分別從價(jià)值觀與方法論的視角，對(duì)兩地的探索實(shí)踐進(jìn)行解剖總結(jié)，現(xiàn)依次刊發(fā)供大家借鑒。


　　7月26日，麻城市閻家河鎮(zhèn)古城村鳥瞰。
　　一磚一瓦顯鄉(xiāng)韻，一鎮(zhèn)一街出美景。7月底8月初，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者蹲點(diǎn)調(diào)研麻城市鄉(xiāng)村社區(qū)，一股獨(dú)具魅力的楚韻新風(fēng)撲面而來。
　　曾經(jīng)，環(huán)境臟亂，規(guī)劃無章；如今，村社整潔、山秀水美。而形貌之變的背后，更有社會(huì)治理之理念、方式、路徑、效果的悄然升級(jí)。
　　2017年以來，麻城市以黨建為引領(lǐng)，以村社為單元，以人居環(huán)境整治為切入口，推動(dòng)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，在全市探索“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的社會(huì)治理模式。
　　“共同締造”活動(dòng)的推進(jìn)過程，是堅(jiān)定不移走好新時(shí)代黨的群眾路線的實(shí)踐過程，也是黨的“人民觀”不斷根植、彰顯的過程。
　　只有把人民當(dāng)作目的，一切為了人民；把人民當(dāng)作主體，一切依靠人民；把人民當(dāng)作尺度，堅(jiān)持人民至上，我們才能擁有做好一切工作的信心之源、力量之基，才能無往而不勝、豁然開新局。
　　決策，把“話筒”交給老百姓
　　人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧。充分尊重老百姓的知情權(quán)與參與權(quán)，讓大伙參與到?jīng)Q策中來，才能精準(zhǔn)、到位地體現(xiàn)人民群眾的訴求，“一切為了人民”的理念才能落實(shí)落地。
　　盛夏的石橋垸村，繁花似錦，村容整潔。村廣場(chǎng)上的閻家河鎮(zhèn)展館，游客一波接著一波。
　　2018年，經(jīng)濟(jì)弱、環(huán)境差的石橋垸村徐家寨被住建部納入麻城首個(gè)“共同締造”項(xiàng)目——村塆改造。
　　“大動(dòng)干戈，有必要嗎？”“是不是搞形式？到頭來瞎折騰？”徐家寨共108戶村民，第一次塆組會(huì)上，80%的村民投了反對(duì)票。面對(duì)質(zhì)疑，住建部駐村干部與村“兩委”挨家挨戶做工作，反復(fù)說明“這回咱們主意一起拿”?？墒牵迕窕ハ嘤^望，誰也不肯表態(tài)。
　　村“兩委”租來一輛大巴，組織村民前往河南省信陽市郝堂村參觀。看到郝堂村村民自發(fā)動(dòng)手后，林田交織秀美，村落精致整潔，村民艷羨不已。回村后的塆組會(huì)上，80%的村民同意改造。
　　到底怎么改？與以往不同，這次“話筒”交到村民手里。對(duì)村莊規(guī)劃、公路走向、水塘景觀，鎮(zhèn)村工作組一遍一遍召集村民與北京的設(shè)計(jì)師一起，共商共謀。
　　設(shè)計(jì)方案多次修改，動(dòng)工前的最后一次塆組會(huì)，村民再無異議。所有村民無償拆除了自家的豬欄、牛圈、旱廁，為新修公路、水塘讓道。村塆改造順利實(shí)施。
　　鄰近的古城村，也把村莊整治的“發(fā)言權(quán)”交給了村民。
　　老護(hù)城河繞村而過，中間要修兩座橋。在中建集團(tuán)設(shè)計(jì)效果圖中，高高的拱橋與流水、村居、綠樹相映成趣，煞是“好看”。
　　不過，村民有異議。村會(huì)議室里、楓香樹下、田間壟上，村民各抒己見。老人鄭發(fā)成說，坡太陡易摔倒，于是拱橋降低了弧度，高拱變低拱；村里殘疾人說，磚太滑，于是大磚換成小四方防滑磚；快遞小哥鄭勝安說，上下橋臺(tái)階不方便，于是橋面改臺(tái)階為緩坡，安裝螺紋鋼筋增加承重，讓三輪車與板車也能通行……按村民的意愿，設(shè)計(jì)一改再改，最終修成緩坡平橋，既美觀又實(shí)用。
　　“群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧，要好好珍惜、利用?！甭槌鞘形M織部部長(zhǎng)潘琪介紹稱，讓群眾參與決策最關(guān)鍵的是尊重百姓與打造共商平臺(tái)；近三年，除發(fā)布《全市“共同締造”實(shí)施方案》外，麻城市還印制《“共同締造”致居民的一封信》《百姓心愿卡》等宣傳資料40000余份；搭建政務(wù)留言板、塆組群眾會(huì)、村議堂、小巷微信群等線上線下議事平臺(tái)，收集訴求1.6萬條；全市每年僅組織“塆組群眾會(huì)”就達(dá)8000余場(chǎng)次。
　　建管，發(fā)動(dòng)群眾一起干
　　人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的力量。人人有責(zé)、人人盡責(zé)，大家擼起袖子一起干，才能干得快、干得好，才能運(yùn)行順暢、事半功倍。
　　建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活，需要真金白銀，需要有人擼袖出力流汗。
　　錢從哪里來？工從哪里出？
　　木子店鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺關(guān)村吊橋溝，重巒疊嶂，風(fēng)光旖旎，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但多年來一直停留于設(shè)想。
　　2020年，由于受疫情影響，村里青壯勞力無法外出務(wù)工?！昂尾灰黄饋頌榇謇镒鳇c(diǎn)事？”村“兩委”組織塆組會(huì)上的一個(gè)提議，得到眾人響應(yīng)。
　　“大伙商議修一條3.5公里的旅游公路和一條5公里的游步道?！贝妩h總支書記熊德平回憶。村委會(huì)積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，省應(yīng)急管理廳駐村工作隊(duì)、市交通局幫助多方籌措，加上村集體、農(nóng)民合作社收入，最終籌集了200多萬元。開山鑿路那天，炮聲回蕩山谷，村民激動(dòng)萬分。
　　“走！修路去！”接下來的幾個(gè)月，每天早上，村里的青壯年便結(jié)伴上山，個(gè)個(gè)肩挑背扛，搬石修路。渴了，飲山泉水；餓了，啃方便面；累了，山邊席地而坐。當(dāng)年5月，游步道提前修好。由于村民主動(dòng)投工投勞，花費(fèi)比正常預(yù)算節(jié)省近四分之一。
　　發(fā)展共建匯民力，眾人拾柴火焰高。麻城市成立市委書記、市長(zhǎng)掛帥的“縣級(jí)部署、鎮(zhèn)級(jí)主抓、村級(jí)組織、群眾參與”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市建立“村黨支部+塆組黨小組+黨員中心戶”與“街道工委+社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”城鄉(xiāng)組織架構(gòu)，發(fā)動(dòng)黨員“一戶十聯(lián)”。從群眾可見可知可感的小事入手，以整治房前屋后小環(huán)境為切入口，群眾有錢出錢，有力出力，推進(jìn)公共設(shè)施改造。
　　黃土崗鎮(zhèn)堰頭垸村，百姓自發(fā)拆除牛欄豬圈柴垛700多間，義務(wù)投工投勞1萬多個(gè)。鼓樓街道朝圣門社區(qū)居民捐資38萬元，硬化支街小巷，占工程總投資的1/4。據(jù)住建部駐古城村第一書記徐凌功測(cè)算，通過“共同締造”，實(shí)現(xiàn)了花小錢辦大事，像道路、晾場(chǎng)等技術(shù)含量低、工作量較大的項(xiàng)目，通過百姓投工投勞節(jié)約了四成人力成本。
　　項(xiàng)目建成只是開始，治好管好才能長(zhǎng)久長(zhǎng)效。
　　麻城在城市小區(qū)設(shè)立“樓長(zhǎng)制”“巷長(zhǎng)制”；在農(nóng)村，引導(dǎo)成立五老會(huì)、安全聯(lián)防隊(duì)、紅白理事會(huì)等民間團(tuán)體，采取就近就便義務(wù)管、公益性崗位專門管、自治組織監(jiān)督管等形式，借助“愛心積分”“微孝善超市”等辦法，將公共文體設(shè)施、文化廣場(chǎng)、綠化帶等管理維護(hù)交給群眾負(fù)責(zé)，推進(jìn)共管共治。
　　古城村有三口荒廢的沙質(zhì)河塘，雜草叢生。村委會(huì)組織村民拔草、鋪膜、倒進(jìn)80厘米深的黃泥，從舉水河連續(xù)引水兩周，方見清澈塘水。“太不容易了，我們必須愛護(hù)好！”村保潔員黃友花每天巡查河塘、打撈漂浮物。河塘兩岸，村民約定門前“三包”，不向河塘排污，確保村莊整潔。
　　“共治共管必須堅(jiān)持‘塑形’與‘鑄魂’兩手抓。”麻城市委宣傳部部長(zhǎng)羅俊稱，為此，全市一方面治理“十大亂象”“十大陋習(xí)”，一方面評(píng)選“十佳村規(guī)民約”“十好市民”“十星級(jí)文明戶”“誠(chéng)信之星”，有效地促進(jìn)了公共精神的養(yǎng)成。幾年來，全市已創(chuàng)建地市級(jí)以上文明村鎮(zhèn)61個(gè)，評(píng)選“十星級(jí)文明戶”3.4萬戶，成功躋身全省文明城市，成為中國(guó)孝善文化之鄉(xiāng)。
　　評(píng)價(jià)，群眾說好才是真的好
　　人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量工作績(jī)效的“金標(biāo)準(zhǔn)”。人民群眾參與評(píng)價(jià)，其結(jié)果才最真實(shí)、最有效、最管用，才能在不斷的正向激勵(lì)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　7月15日至16日，麻城市開展半年重點(diǎn)項(xiàng)目拉練檢查，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)端出亮點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)PK。黃土崗鎮(zhèn)“百川書院”項(xiàng)目勇奪桂冠。
　　百川書院位于喻家垸村，清澈的池塘后，3棟斗拱結(jié)構(gòu)的房屋掩映在青山綠樹間。走進(jìn)院內(nèi)，“三人行必有我?guī)煛薄暗玫勒叨嘀?，失道者寡助”等儒家?jīng)典名言遍布。
　　幾年前，村里邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)推進(jìn)“共同締造”。中南民族大學(xué)教授李海娥看到一處清代私塾閑置，遂以此為中心，陸續(xù)流轉(zhuǎn)2000多畝拋荒地，栽種濕地松、油茶、金銀花和蘄艾等，建設(shè)融文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)于一體的綜合體。村支書黃吉理說，書院已經(jīng)投入2000萬元，每年給村集體上交50萬元，帶動(dòng)200多名村民在家門口就業(yè)，其中脫貧戶就有80余戶。
　　閑置的私塾再度散發(fā)出濃濃書香；環(huán)境變美了，在家門口就能就業(yè)。村民們共評(píng)項(xiàng)目效果時(shí)紛紛豎起大拇指，還主動(dòng)投工投勞修筑通山公路。市委宣傳部因勢(shì)利導(dǎo)，在百川書院建設(shè)青少年研學(xué)基地，將農(nóng)家書屋、文明實(shí)踐中心嫁接書院規(guī)劃建設(shè)，把“仁義禮智信”等優(yōu)秀的儒家傳統(tǒng)文化融入文明、和諧、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀中。
　　“金杯銀杯不如百姓的口碑。”鎮(zhèn)黨委書記李小雄說，按照“項(xiàng)目服務(wù)誰，誰評(píng)價(jià)項(xiàng)目”的原則，由當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)“共同締造”項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，老百姓的分值占很大比重。
　　為了推進(jìn)共評(píng)結(jié)果使用，形成正向的激勵(lì)閉環(huán)，麻城市著重建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，重獎(jiǎng)那些群眾參與面廣、效果好的項(xiàng)目，群眾發(fā)動(dòng)得越好越給激勵(lì)，干得好的給得多，今年已經(jīng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金3150萬元。
　　在福田河鎮(zhèn)福白菊第一村金家邊村，鎮(zhèn)里改變自上而下評(píng)比規(guī)則，由村民在田間地頭評(píng)種菊能手，發(fā)放農(nóng)資獎(jiǎng)勵(lì)。種植大戶夏玉文與夏賢朝在上月評(píng)比中都當(dāng)選能手，鎮(zhèn)里現(xiàn)場(chǎng)獎(jiǎng)了農(nóng)藥化肥。村支書楊興江笑呵呵地說，獲獎(jiǎng)意味著責(zé)任，能手們都得免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)其他村民，不好好教下次就會(huì)掉下來。
　　普惠，讓人民群眾共享發(fā)展成果
　　發(fā)展成果讓最廣大的人民群眾共享，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，才能體現(xiàn)黨的根本宗旨，才是“共同締造”的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目的。
　　今年初，關(guān)廂社區(qū)供銷住宅小區(qū)有一塊兩畝半的空地閑置，有地產(chǎn)老板找到社區(qū)干部，表示愿出高價(jià)買去蓋樓。
　　但社區(qū)干部與百姓群策群議后，決定建“居民之家”，集收取快遞、休閑運(yùn)動(dòng)、文明實(shí)踐中心、居民書屋、“四點(diǎn)半學(xué)校”等于一體，人人獲益。
　　讓最廣大的人民群眾共享發(fā)展成果，是麻城市推進(jìn)“共同締造”的初衷。該市大力推進(jìn)停車場(chǎng)、口袋公園、公廁、群眾文化活動(dòng)中心等公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)全市8個(gè)社區(qū)36個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，讓3700余戶居民收獲滿滿的幸福感、獲得感。
　　為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，圍繞全市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，各地建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。2021年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%，比城鎮(zhèn)居民增幅高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　在黃土崗鎮(zhèn)堰頭垸村，數(shù)千畝板栗、福白菊、油茶、梨園基地與6MW光伏脫貧基地等五大特色產(chǎn)業(yè)，將大批村民嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中。
　　為了幫助留守婦女更好就業(yè)，2020年10月，群眾踴躍集資60多萬元，加上政府投資300多萬元，村里將舊房改造，建立全市首個(gè)“網(wǎng)紅之家”，內(nèi)設(shè)網(wǎng)紅培訓(xùn)中心、公益直播間、地標(biāo)優(yōu)品展示館、物流服務(wù)公司，30多名“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”在抖音、京東、淘寶等平臺(tái)直播帶貨，帶動(dòng)百余名留守婦女從事產(chǎn)品加工。堰頭垸村也成了遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅村，去年銷售額達(dá)1800萬元。
　　宋埠鎮(zhèn)李釗村，占地40畝的日光溫室蔬菜大棚，采取建設(shè)、農(nóng)資、種苗、技術(shù)、銷售統(tǒng)一，利潤(rùn)分成的“五統(tǒng)一分”合作模式，蔬菜遠(yuǎn)銷大灣區(qū)，年產(chǎn)值超過100萬元，為村民直接增收數(shù)十萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)30萬元以上。“大棚就在家門口，菜不愁銷?！贝迕裥芗液驮悄嗤呓常ツ陮⒆约彝恋亓鬓D(zhuǎn)，承包了一個(gè)蔬菜大棚，不再外出打工。
　　古橋村從前“臟亂差”，大齡青年找對(duì)象都難。推進(jìn)“共同締造”以來，村級(jí)主干道提檔升級(jí)，全村接上自來水，家家進(jìn)行“廁所革命”，村莊“顏值”飆升，鄉(xiāng)村旅游興旺，鄰里和諧友善。宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村人人向往，52名大齡青年成功“脫單”。
　　啟示：一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾
　　沒有一種根基，比扎根人民更堅(jiān)實(shí)；沒有一種力量，比源自群眾更強(qiáng)大。麻城市的“共同締造”實(shí)踐，體現(xiàn)了執(zhí)政黨一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾的內(nèi)在價(jià)值追求，是我們做好一切工作應(yīng)秉持的價(jià)值觀。
　　麻城，一座紅色之城。
　　作為黃麻起義的發(fā)源地，這里曾經(jīng)走出了紅四方面軍、紅二十五軍與紅二十八軍。上十萬百姓為革命獻(xiàn)出寶貴生命。
　　“共同締造”活動(dòng)開展以來，百萬干群中逐漸形成共識(shí)：人民就是江山、江山就是人民；革命年代需要人民打江山，新時(shí)代更需要人民共建江山。
　　當(dāng)前，城市化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村空心化、城市管理滯后等問題凸顯，社會(huì)治理的復(fù)雜性與難度日增。傳統(tǒng)單向度、管控式、由政府大包大攬的治理模式下，政府行動(dòng)與群眾需求常常不合拍，也導(dǎo)致管理成本上升。破解這一難題，必須回歸初心，守住人民底色，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，引導(dǎo)多元主體參與社會(huì)治理，讓人人有責(zé)、人人盡責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)人人享有。
　　2021年10月，麻城市召開第九次黨代會(huì)，將“共同締造”寫入黨代會(huì)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)未來五年，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以群眾為主體，深化拓展“共同締造”，推動(dòng)跨越式發(fā)展。
　　乘馬崗是中國(guó)第一將軍鄉(xiāng)，這里走出了王樹聲、徐海東等26位將軍。如今，傳承紅色基因，山鄉(xiāng)村寨響遍“是黨員，跟我上！”。
　　走進(jìn)乘馬崗的大街小巷，共產(chǎn)黨員戶的牌子格外引人注目。紅色的門牌標(biāo)識(shí)上，有黨員的姓名、照片，還有聯(lián)戶的十人名單。去年，乘馬崗鎮(zhèn)入選中組部與財(cái)政部的紅色美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目。革命后代與黨員帶頭無償拆掉幾百間雞棚、牛欄、豬圈、柴垛，率先加入義務(wù)施工大軍。
　　黨員做表率，群眾緊跟上！鎮(zhèn)長(zhǎng)馮立回憶，不到100天，鎮(zhèn)里就建起一個(gè)兼具紅色教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的廣場(chǎng)、街區(qū)。
　　基層治理中，如何走好新時(shí)代黨的群眾路線，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?br>　　麻城市深入貫徹落實(shí)總書記指示精神，今年5月底，在“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)中，出臺(tái)《深化拓展美好麻城共同締造行動(dòng)的實(shí)施意見》，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。
　　市委書記汪國(guó)兵表示，麻城將守牢中國(guó)共產(chǎn)黨的“人民觀”，堅(jiān)持人民至上，一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，最大限度發(fā)揮人民群眾主體地位，將“五共”理念從城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治領(lǐng)域，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域不斷拓展。
　　來源：湖北日?qǐng)?bào)