為深入推進“三辦”改革，全力支持東湖國家自主創(chuàng)新區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)各項工作的順利推進，市旅游委落實“應放全放”的要求，積極向省旅游委匯報請示，率先與區(qū)級旅游部門溝通聯(lián)絡，從今年6月以來多次主動對接武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局和區(qū)文體局，組織區(qū)級同事到市政務中心旅游委行政窗口開展行政審批及資質(zhì)監(jiān)管相結(jié)合的業(yè)務培訓活動，推動文化和旅游部全國旅游監(jiān)管服務“一張網(wǎng)”平臺工作的有效開展。
這也意味著，武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)將全權(quán)接管所轄范圍內(nèi)旅游企業(yè)的行政審批事項，以后辦理相關行政審批事項時，企業(yè)不再多跑路，只需網(wǎng)上申報，一次即可辦理旅行社設立審批、變更登記、注銷備案事項，切實從企業(yè)角度出發(fā)，通過“一張網(wǎng)”真正為企業(yè)辦好“三辦”事項。
今年，武漢市旅游委在旅游市場的監(jiān)管方面，深化“放管服”改革，創(chuàng)新資質(zhì)、行為、信用監(jiān)管手段，并積極探索“旅游+”模式，廣泛牽手涉旅部門，推出聯(lián)合監(jiān)管，進而促進旅游服務質(zhì)量提升。
“旅游+”的效果立竿見影，數(shù)據(jù)顯示：今年1月-11月，武漢市旅游委共受理處理旅游投訴655件，經(jīng)市區(qū)兩級旅游管理部門攜手其他部門處理，退賠游客1097905.63元，游客投訴現(xiàn)場滿意率100%。
全國旅游監(jiān)管平臺亮劍
推進“三辦”改革落地見效
全國旅游監(jiān)管服務平臺是國家旅游局為貫徹落實國務院簡政放權(quán)精神，加快形成全國一盤棋的旅游市場監(jiān)管服務格局，不斷增強“放”的力度、強化“管”的能力、提升“服”的水平，助力全域旅游發(fā)展而開發(fā)建設的平臺。
過去審核出境游團隊名單表，企業(yè)在系統(tǒng)上報審團隊，審核人員預審通過后，企業(yè)再來窗口提交紙質(zhì)版材料，最后現(xiàn)場審核通過才能蓋章，流程重復、時間冗長、材料繁瑣成為企業(yè)辦事難的枷鎖。
在全國旅游監(jiān)管服務平臺的團隊管理模塊運行后，企業(yè)只需在平臺上提交電子版材料，審批人員審核通過后，企業(yè)可直接在平臺上打印帶有電子簽章的名單表，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)不跑路”。
今年，市旅游委積極推動“全國旅游監(jiān)管服務平臺”上線工作，進行武漢個性化開發(fā)，重點加強對分支機構(gòu)（分社、服務網(wǎng)點）的事中事后監(jiān)管；完善旅行社資質(zhì)信息，鼓勵使用電子合同。全國旅游監(jiān)管服務平臺從“一次辦”邁向“馬上辦”、“馬上辦”邁向“網(wǎng)上辦”，徹底實現(xiàn)了全國審批事項最少、時限最短、服務最優(yōu)的目標。
“雙隨機一公開”檢查全年推進
旅游市場跨界監(jiān)管成常態(tài)
今年5月31日，市旅游委、市交委通過“武漢市雙隨機抽查系統(tǒng)”，從全市48家客運企業(yè)中，隨機抽取了武漢外灘旅游服務車有限公司、武漢市江岸旅游車服務有限公司等4家企業(yè)，作為被檢查對象；并從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取了4名執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查。受檢旅游客運企業(yè)均積極配合，各項檔案齊全，安全生產(chǎn)制度完善、包車合同簽訂規(guī)范、投訴處理及時，能自覺守法誠信經(jīng)營，均按照安全生產(chǎn)的要求，做好設施設備的維護和更新。此次跨部門聯(lián)合抽查工作是市旅游委、市交委為深入推進跨部門協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，進一步規(guī)范旅游客運市場運營秩序而做的一次嘗試。
今年8月15日，市旅游委聯(lián)合市網(wǎng)信辦加強協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管關口前移，通過“武漢市雙隨機抽查管理系統(tǒng)”發(fā)起了“2018年規(guī)范線上經(jīng)營行為專項執(zhí)法檢查”任務，隨機抽取了武漢攜程國際旅行社有限公司等5家旅行社，還重點檢查了旅行社線上的經(jīng)營行為，如通過互聯(lián)網(wǎng)在線經(jīng)營和服務的功能分類、旅游信息在線展示、旅游產(chǎn)品在線交易和在線合同簽訂及合同履行情況等，除了發(fā)現(xiàn)武漢驢媽媽國際旅行社有限公司經(jīng)營場所變更未及時登記當即進行整改，其他旅行社均未發(fā)現(xiàn)問題。
“雙隨機”聯(lián)合抽查是構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制、強化事中事后監(jiān)管的必然要求，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要舉措。今年，武漢市旅游委全面推進“雙隨機一公開”工作，其工作經(jīng)驗先后3次被市事中事后監(jiān)管聯(lián)辦錄用。
聯(lián)手嚴抓旅游用車安全
市旅游委、市交委聯(lián)合簽署“備忘錄”
游客出游一大關鍵環(huán)節(jié)就是乘車，但因為旅游用車屬于交通和旅游部門管理的“插花”地帶，管理主體不明確造成市場規(guī)范難題。今年，市旅游委、市交委明確聯(lián)合執(zhí)法機制，為旅游用車拉起一道“安全繩”。
5月25日，市交委運管處、市旅游委旅行社管理處、質(zhì)監(jiān)所及黃陂區(qū)交通、運管部門在黃陂前川聯(lián)合對旅游用車情況進行了專項檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，鄂ELY359等3輛旅游包車存在未持有效包車客運標志牌經(jīng)營等問題。依據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第86條，運管部門將處以1000元以上3000元以下的罰款。
今年，市旅委、市交委就旅游客源市場綜合監(jiān)管和服務工作達成共識，聯(lián)合簽署《武漢市旅游客運市場綜合監(jiān)管和服務工作合作備忘錄》，就建立武漢客運市場協(xié)同監(jiān)管檢查、聯(lián)合整治、信息共享、違法行為抄告通報、數(shù)據(jù)交換、聯(lián)合宣傳等機制達成共識，并探索建立旅游行業(yè)失信人員聯(lián)合懲戒機制和旅游客運行業(yè)應急處理機制。
雙方還將建立旅游客運市場管理聯(lián)系協(xié)調(diào)工作制度，研究部署新的合作內(nèi)容，逐步構(gòu)建服務優(yōu)質(zhì)、安全有序、誠實守信、文明禮讓的旅游客運市場環(huán)境。
牽手工商部門
對不誠信經(jīng)營的旅游企業(yè)發(fā)起聯(lián)合懲戒
今年11月11日，武漢市旅游委和武漢市工商局，對武漢市趣伴國際旅行有限公司、武漢銀齡國際旅行社有限公司、趣拼游（湖北國際）旅行社有限公司發(fā)起聯(lián)合懲戒信息公告，原因是旅行社“未投保旅行社責任險”，或“未繳存旅行社質(zhì)量保證金?！甭眯猩绫坏蹁N旅行社業(yè)務許可經(jīng)營證的，其主要負責人在旅行社業(yè)務經(jīng)營證被吊銷之日起，五年內(nèi)不得擔任任何旅行社的主要負責人。
11月26日，武漢市旅游委和武漢市中級人民法院，對梁某等8名失信被執(zhí)行人發(fā)起聯(lián)合懲戒信息公告，限制失信被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要責任人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人住宿四星級以上賓館。
武漢市旅游委今年發(fā)布《全市旅游部門落實國家部委聯(lián)合獎懲備忘錄獎懲措施清單》，對不誠信經(jīng)營企業(yè)及失信個人掀起聯(lián)合懲戒風暴。今年9月，武漢市旅游委首次對失信企業(yè)主體實施聯(lián)合懲戒信息公告，武漢大都旅游有限公司、黃陂木蘭古門旅游開發(fā)有限公司、武漢市清牧旅游發(fā)展有限公司，分別被東西湖區(qū)人民法院、黃陂區(qū)人民法院、武昌區(qū)人民法院申請聯(lián)合懲戒。
部分旅行社辦理了經(jīng)營場所的工商變更手續(xù)，但未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案；部分旅行社沒有在全國旅游監(jiān)管服務平臺完善基本信息等。這些行為，武漢市旅游委將采取列入旅游信用檔案、聯(lián)合工商部門將其列入“經(jīng)營異常名錄”等措施嚴管。
配合文明旅游和信用體系建設等工作，武漢市旅游委還將積極探索對失信企業(yè)主體和失信個人實施聯(lián)合懲戒，對講文明守信用的企業(yè)主體和個人進行聯(lián)合獎勵的各項具體工作，在旅游行業(yè)內(nèi)營造“文明旅游，誠信經(jīng)營，理性消費，依法維權(quán)”的良好氛圍。
攜手市教育局
武漢全國首推中小學研學標準
今年10月以來，武漢市承接研學游的主力不再是五花八門的培訓機構(gòu)，而是3A級以上的旅行社；孩子們出游時，吃、住、行等問題安排妥當，還配備了研學導師、準備了豐富的研學課程……
這場研學游市場變革，源自今年9月30日，武漢市旅游發(fā)展委員會和武漢市教育局聯(lián)合公布的《武漢市中小學生研學旅行系列標準》，率先在研學旅行服務機構(gòu)、研學基（營）地、研學導師等方面列出了詳細的考評標準。
以標準為引領，引導行業(yè)規(guī)范管理誠信經(jīng)營。《武漢市中小學生研學旅行系列標準》的出臺，助推武漢市研學旅行進入規(guī)范發(fā)展期，也引來國內(nèi)教育專家、旅游專家的關注和推介。在中國國家會議中心舉辦的全國基礎教育學習論壇上，中國教育學會少年兒童校外教育分會副理事長王振民以《武漢：全國首個規(guī)范中小學研學旅游標準的城市》為題，向參會專家全面推介《武漢市中小學生研學旅行系列標準》。
聯(lián)合市網(wǎng)信辦
探索加強旅游行業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管新模式
近年來，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的旅游信息呈爆炸式的傳播，而網(wǎng)絡經(jīng)營活動缺乏法律法規(guī)約束，導致了網(wǎng)絡信息良莠不齊，低俗虛假信息泛濫；OTA企業(yè)旅游經(jīng)營信息隨心所欲、缺乏監(jiān)管；旅游投訴取證艱難、維權(quán)無力……今年，市旅游委和市網(wǎng)信辦聯(lián)手積極探索加強旅游行業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管的新模式，并就互聯(lián)網(wǎng)旅游行業(yè)綜合監(jiān)管和服務工作達成共識，簽訂了《武漢市旅游行業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》。
《聯(lián)動工作機制》中，市旅游委、市網(wǎng)信辦就建立互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)協(xié)同監(jiān)督檢查、互聯(lián)網(wǎng)旅游市場運營秩序聯(lián)合整治、旅游行業(yè)管理信息共享、違法行為抄告通報、異地互聯(lián)網(wǎng)旅行企業(yè)在漢違法經(jīng)營聯(lián)合整治、聯(lián)合宣傳等機制達成共識，并探索建立互聯(lián)網(wǎng)旅游行業(yè)應急處置機制和失信人員聯(lián)合懲戒機制。按照協(xié)商結(jié)果，雙方還將建立互聯(lián)網(wǎng)旅游市場管理聯(lián)席會機制，建立聯(lián)絡員定期通報機制，加大信息溝通，互通工作情況。根據(jù)工作需要，不定期召開聯(lián)席會，研究突出問題、制定新舉措，逐步構(gòu)建信息真實、誠實守信、公開透明、維權(quán)有力的旅游網(wǎng)絡環(huán)境。
責編：柳昕
