國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》
新華社北京5月31日電 日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，就加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出明確要求。
《通知》指出，制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，直接關系群眾切身利益，事關政府形象。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力具有十分重要的意義。
《通知》提出，要嚴格依法行政、切實防止亂發(fā)文件。一是嚴禁越權發(fā)文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門內(nèi)設機構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴格落實權責清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容等。二是嚴控發(fā)文數(shù)量。嚴禁重復發(fā)文，對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件，以文件“落實”文件。
《通知》明確，要規(guī)范制發(fā)程序、確保文件合法有效。一是加強制發(fā)程序管理，健全工作機制，完善工作流程，確保規(guī)范性文件制發(fā)工作規(guī)范有序。二是對有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響要認真評估論證。三是除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益的文件，要公開征求意見。四是完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。五是堅持集體討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。六是行政規(guī)范性文件在通過或批準之后，及時公開發(fā)布。
《通知》強調(diào)，要加強檢查監(jiān)督，嚴格責任追究。發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，嚴重損害政府形象和公信力的，依法依紀追究有關人員責任。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。完善行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進行清理。充分發(fā)揮政府督查機制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內(nèi)容。
司法部有關負責人就《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》答記者問——
規(guī)范源頭治理 遏止“奇葩”文件
人民日報（記者 魏哲哲）國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。司法部有關負責人就有關問題接受記者采訪。
問：當前制定出臺《通知》有什么重要意義?
答：《通知》是目前第一個從國家層面對行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的文件，也是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、遏止“奇葩”文件出臺，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關于“深化依法治國實踐”要求的重要舉措，是落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府部署要求的重要抓手。全面貫徹落實《通知》各項要求，對切實保護人民群眾合法權益、增強政府公信力和執(zhí)行力、建設人民滿意的服務型政府具有十分重要的作用，對堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
問：制定出臺《通知》有什么背景?
答：制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關系人民群眾切身利益，事關政府形象。黨中央、國務院高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，黨的十八屆三中全會、四中全會決定，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》對行政規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督提出明確要求。近年來，31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先后出臺有關行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部(現(xiàn)行有效的78部)?？偟膩砜?，各地區(qū)、各部門采取措施提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，取得一定成效，但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在，比如，有的強制要求企業(yè)辦理誠信檔案時捆綁不合理條件;有的指定消費本地產(chǎn)品，甚至還有的規(guī)定取消職工休假、禁止城鄉(xiāng)居民復婚辦酒席。這類文件嚴重侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，極大損害了政府公信力。造成這些問題的原因，既有治理理念和方式的問題，也有不按法定程序出臺政策文件的問題，還有監(jiān)督不力、責任追究機制不健全等方面的問題。為加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、有效遏止“奇葩”政策文件出臺，國務院辦公廳印發(fā)《通知》，從3個方面有針對性地規(guī)定了11項措施。
問：《通知》在防止亂發(fā)文方面提出了哪些要求?
答：《通知》從嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量兩個方面作了明確要求：一是各地區(qū)、各部門要嚴格按照法定權限履行法定職責，嚴禁以部門內(nèi)設機構(gòu)名義發(fā)文。制發(fā)行政規(guī)范性文件要嚴守五個“不得”，即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容;不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除和限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置不合理的市場準入和退出條件等。二是凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已作明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定已有部署且仍然適用的，不再重復發(fā)文;對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，對可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件。同時，還對提高辦文質(zhì)量提出要求，制定的行政規(guī)范性文件要講求實效，文字表述要嚴謹、精煉、準確。
問：《通知》在嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序方面都對哪些環(huán)節(jié)作出規(guī)定?
答：為防止文件制發(fā)的隨意性，《通知》明確了行政規(guī)范性文件制發(fā)必須遵循的步驟和工作環(huán)節(jié)，對加強行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理、健全工作機制、完善工作流程、保證文件制發(fā)工作規(guī)范有序作出明確規(guī)定。要求重要行政規(guī)范性文件要嚴格經(jīng)過認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發(fā)布等5個環(huán)節(jié)。
認真評估論證，就是要求起草部門在起草行政規(guī)范性文件時，要對有關行政措施的施行效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對制定該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求進行把關。廣泛征求意見，就是要求除依法應當保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的文件，起草部門要向社會公開征求意見。嚴格審核把關，就是要求建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。堅持集體審議，就是要求制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。及時公開發(fā)布，就是要求在行政規(guī)范性文件通過或批準之后，制定機關要對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政務網(wǎng)站、政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺公開向社會發(fā)布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
問：《通知》在健全責任機制方面有什么措施?
答：為了確保《通知》規(guī)定的各項措施落到實處，就進一步健全行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理和責任追究作出規(guī)定：一是健全責任追究機制。要求地方各級人民政府要對所屬部門、上級人民政府要對下級人民政府、各部門要對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，嚴重損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對負有責任的人員依法依紀追究責任。對問題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光。二是加強督查考核。要求完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設考評指標體系。建立督查情況通報制度，對工作落實好的，予以通報表揚;對工作落實不力的，予以通報批評。
問：《通知》在強化事后監(jiān)督方面有哪些手段?
答：主要規(guī)定了4項制度機制：一是完善備案監(jiān)督制度。對制定機關及時按照規(guī)定程序和時限報送有關機關備案，主動接受監(jiān)督作出明確規(guī)定。二是健全動態(tài)清理工作機制。要求制定機關要根據(jù)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進行清理。三是建立建議審查制度。暢通民意訴求渠道，公民、法人和其他組織認為行政規(guī)范性文件與上位法相抵觸的，可以向有權機關提出審查建議。四是健全審查協(xié)作機制。要求政府備案工作機構(gòu)要加強與黨委、人大系統(tǒng)備案工作機構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動機制。同時，探索與人民法院、人民檢察院建立行政規(guī)范性文件審查銜接工作機制，推動司法監(jiān)督與行政監(jiān)督形成合力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。
問：《通知》在貫徹落實方面對各地區(qū)、各部門提出哪些要求?
答：首先，強調(diào)各地區(qū)、各部門要提高政治站位，充分認識加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作對完善政府治理體系、提高政府公信力的重要作用，把加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，作為糾正“四風”、加強作風建設的重要方式，確保出臺的規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國家政策，符合社會主義核心價值觀。
其次，要求各地區(qū)、各部門抓緊開展自查自糾活動，對本地區(qū)、本部門發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和國家政策，侵犯人民群眾合法權益的“奇葩”文件，要及時予以糾正。針對當前機構(gòu)改革，強調(diào)要協(xié)調(diào)做好政府機構(gòu)改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實施的銜接工作，新組建或者職責調(diào)整的部門要對本部門負責實施的行政規(guī)范性文件進行清理，需要修改的，及時進行修改;不需要修改的，做好繼續(xù)實施的銜接工作，確保依法履職。
最后，為及時掌握《通知》貫徹落實情況，要求各地區(qū)、各部門要及時將《通知》貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報司法部，我們也將根據(jù)各地區(qū)、各部門貫徹落實情況適時開展督導工作。
責編：劉思
