5月16日，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊登了署名為“鐘紀(jì)晟”的文章《通過“假離婚”方式買賣房產(chǎn)以少繳納稅款行為應(yīng)如何定性處理》，介紹了某省某局正處級黨員干部張某為在換購住房過程中少繳納稅款，張某與其妻商定先辦理離婚手續(xù)，待換購?fù)瓿珊笤俎k理復(fù)婚手續(xù)。作者指出，張某的行為不僅違背了社會公德和家庭美德，而且還侵害了國家利益，造成國家稅收損失，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定，相關(guān)黨組織應(yīng)對其作出誡勉談話的處理。
這則稿件發(fā)布后，筆者的微信群和朋友圈對此話題展開了熱烈的討論。一個無法回避的事實是，近年來，各地為遏制房地產(chǎn)價格畸高，先后出臺了一系列限購、增稅等政策?！暗栏咭怀撸Ц咭徽伞?，政策出臺后，通過“假離婚”來規(guī)避房產(chǎn)交易稅、限購政策的做法其實相當(dāng)普遍。筆者在換購住房時，房地產(chǎn)中介工作人員也曾經(jīng)給出過類似的建議。自2015年起，辦理結(jié)婚證、離婚證已經(jīng)免費(fèi)，不需要任何成本，就可以節(jié)省十幾萬甚至二十多萬的稅款，對于很多經(jīng)濟(jì)條件不夠?qū)捲５纳习嘧鍋碚f，還是相當(dāng)有誘惑力的。有學(xué)法律的朋友透露，自己的師兄弟姐妹幾乎都有過通過離婚買賣房產(chǎn)避稅的情形，甚至婚姻登記處已見怪不怪，每次還都提醒應(yīng)該怎么辦理。
如何看待這一似乎已“見怪不怪”的怪象？首先，需要厘清的一點是，從法律意義上來說，沒有“假離婚”一說，民政局辦理的結(jié)婚、離婚證明均具有法律效力。一旦離婚，就意味著婚姻關(guān)系的中止，這也意味著通過“假離婚”來避稅是存在很大風(fēng)險的——一旦夫妻中一方離婚后對事先的約定反悔，不同意復(fù)婚，那么另一方所造成的經(jīng)濟(jì)損失、感情損失等是不受法律保護(hù)的。電影《我不是潘金蓮》中女主角的遭遇就是一個生動寫照。
其次，對于黨員干部離婚后又復(fù)婚、期間有房產(chǎn)變化的情形，無法直接認(rèn)定是違紀(jì)行為。在前述的案例中，張某如實向組織匯報了“假離婚”是為了規(guī)避房地產(chǎn)交易稅的情況；但不能否認(rèn)的是，也有可能在現(xiàn)實中，不少黨員干部是因感情破裂等其他因素離婚，離婚后也因現(xiàn)實需要買賣房產(chǎn)，后又因種種其他因素復(fù)婚。因此，一刀切地認(rèn)為凡離婚后存在房地產(chǎn)交易后又復(fù)婚的就是“假離婚”，顯然也是不妥的。因此，除非本人主動承認(rèn)“假離婚”，組織上無法直接認(rèn)定此類情形是違紀(jì)行為。
既然難以認(rèn)定，那是不是意味著黨員干部就能夠肆意鉆法律的空子，通過“假離婚”規(guī)避房產(chǎn)稅呢？從法律意義上來說，離婚、結(jié)婚是公民的基本權(quán)利，這一做法無可厚非；但對于黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，其行為底線和道德要求比普通公民有更高的標(biāo)準(zhǔn)，黨的紀(jì)律的起點和標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)于和高于國家法律的，通過“假離婚”的方式買賣房產(chǎn)以少繳納稅款，違背了誠實守信的社會公德和團(tuán)結(jié)和睦的家庭美德，客觀上還侵害了國家利益，造成國家稅收損失，這是黨的紀(jì)律不允許的。與“法無禁止即可為”不同，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的紀(jì)律和規(guī)矩應(yīng)當(dāng)主動遵守、帶頭執(zhí)行，不能僅僅守住底線、不觸犯黨的紀(jì)律紅線，更應(yīng)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。
在熱烈的討論中形成的共識是，不會為了買賣房子而“假離婚”者，一般有三種情形：要么是不差錢，要么是夫妻對彼此不夠放心，要么是道德底線高、黨性強(qiáng)，確實認(rèn)為此舉不妥。但正如文章中所述，“該類問題在一些黨員干部中具有一定的普遍性”，從另一個角度來看，更加值得思考的是，現(xiàn)行的房地產(chǎn)限購、重稅政策是否具有不合理之處？畢竟，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)提倡房地產(chǎn)市場的自由流通，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。用限購、重稅等手段壓制房地產(chǎn)泡沫，短期也許能起到一定的緩解作用，但如果相當(dāng)多的人在不擇手段規(guī)避這些政策，則說明房地產(chǎn)市場的供需從某種程度上說是不平衡的，這個制度在實際運(yùn)轉(zhuǎn)中難免存在失靈、異變情況，其實際效果必然大打折扣乃至背道而馳。
那么，如何改變這一現(xiàn)象？有人建議，立法者應(yīng)與時俱進(jìn)，規(guī)定類似情況在復(fù)婚時規(guī)定補(bǔ)繳稅款，或者規(guī)定離婚后幾年后仍受限購政策影響。這樣的建議看似合理，但卻有可能誤傷真正因感情破裂而離婚者，加大了復(fù)婚的成本或使得離婚者的合法權(quán)益受到侵害，并不符合法治理念。筆者對此有三點建議：
首先，應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)房地產(chǎn)市場的管理體制，決策者對現(xiàn)行的限購、重稅政策應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查研究，研判現(xiàn)行政策能否有效調(diào)劑當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場，一旦發(fā)現(xiàn)不合理之處應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整、增強(qiáng)群眾的獲得感。
其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)督，引導(dǎo)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求廣大黨員日常的一舉一動，黨的組織、紀(jì)律等部門應(yīng)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的監(jiān)督檢查，對其婚姻發(fā)生變化的情形、思想動態(tài)和具體事由應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步精確掌握，最大限度避免“假離婚”怪象的出現(xiàn)。
同時，加大社會主義核心價值觀特別是道德教育的力度，在全社會倡導(dǎo)和諧、平等、公正、法治、誠信等理念，號召廣大公民抵制鉆法律漏洞、違背社會主義道德的做法，形成“假離婚”等怪象為絕大多數(shù)人所不齒的社會輿論氛圍，讓此類“自作聰明”的怪象失去滋生蔓延的土壤。
