從立項到辦結，建設施工項目只需35個工作日；15大類315項辦稅事項“最多跑一次”；自助辦稅服務廳24小時不打烊；自貿大廳5+2周末無休幫辦......
近日，楊凌示范區(qū)出臺實施提升營商環(huán)境“十大行動”全力打造“楊凌新優(yōu)勢”。
在20多年的沉淀和“量變”中，以“農”立區(qū)的楊凌，用它的“技術流”、“學術流”為中國農業(yè)貢獻著自己的“獨門方案”。步入新時代，面對一帶一路和自貿區(qū)的新機遇，楊凌該如何實現(xiàn)“質變”，換入經濟發(fā)展的“快車道”，構筑自己獨特的“自貿區(qū)樣板間”呢？
當政策疊加優(yōu)勢遭遇“分寵”尷尬
在20多年的“量變”慢車道里，楊凌手持著兩張王牌：“省部共建”和“區(qū)校融合發(fā)展”。但農業(yè)發(fā)展的新需求，在近些年來，催生了另外一批國家級農業(yè)高新區(qū)。據媒體統(tǒng)計，目前已建成4個國家農業(yè)高新產業(yè)示范區(qū)、246個國家農業(yè)科技園區(qū)，楊凌早已失去了自己的“唯一性”。另一方面，就楊凌自身而言，形勢也較不容樂觀。208坊做了一個2017年的GDP比較：
楊凌示范區(qū)2017年實現(xiàn)生產總值141.27億元，增長9.5%。這個GDP數值和武功縣相當，只占到陜西省GDP的0.6%；
在全省12個國家級開發(fā)區(qū)中，楊凌GDP排名第5位，是西安高新區(qū)的1/9，寶雞高新區(qū)的1/6，西安經開區(qū)的1/5，榆林高新區(qū)的不到1/2；
從GDP生產增速來看，楊凌只有不到10%。在12個區(qū)中排第六位。第一是安康（增長21%），第二是榆林（增長17%），西安經開區(qū)增長13%，寶雞增長13%，西安高新區(qū)增長12%。
當然，這和它本身的經濟體量小有部分關系，據專家分析：
首先，楊凌雖然在現(xiàn)代農業(yè)方面雖有科研成果和高新技術，但市場化和轉換度不盡如人意，而且楊凌并沒有處于城市群接之處，本身規(guī)模又很有限，仿若一座“農業(yè)孤島”，較難實現(xiàn)“地緣補給”。
其次，楊凌總面積135平方公里，城市建成區(qū)20平方公里，下轄一個縣級楊陵區(qū)，有2鎮(zhèn)3個街道辦事處，總人口24萬，城市居住人口14萬。主要的市場核心活力因子，還是西北農林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院的師生加起來就有5萬師生。
在2017年的楊凌經濟運行情況中，包含農業(yè)在內的第一產業(yè)只有7.75億元，而包含商業(yè)、倉儲、金融等在內的第三產業(yè)斬獲了55.03億元的成績。以“工商業(yè)”反哺“農業(yè)”的發(fā)展需求，已經勢不容緩。
楊凌因“農”而興，經濟卻因“農”被束縛?？梢哉f，在政策疊加優(yōu)勢遭遇到“分寵”尷尬時，植入“商業(yè)思維”，是號準了楊凌發(fā)展的脈搏。但農業(yè)發(fā)展到底要如何搭上商業(yè)繁榮的“順風車”，商業(yè)之針又該怎樣縫補農業(yè)發(fā)展的缺口？
以“商”為策，修煉發(fā)展“兩棲”技能
微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠程辦營業(yè)執(zhí)照。2017年7月10日，李克強在陜西自貿區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)綜合服務大廳，點贊了這項改革。這是陜西自貿區(qū)“放管服”改革的一個亮點，也正是楊凌改善營商環(huán)境的一個切入口。
目前，《陜西省2018年落實優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動工作方案和三年行動計劃》出臺。據208坊了解，就在不久前，陜西省委書記胡和平帶隊到江蘇、浙江、上?？疾?，考察歷時一周時間，考察結束后的第二天就召開考察總結座談會，6位省委常委出席，采取強有力的措施，切實推動營商環(huán)境的改善。
一方面是從中央到地方的高度重視，另一方面，在陜西也是有“經典案例”鼓勵：西安自2017年初以來，因營商環(huán)境的逐步改善，頻頻培育出經濟發(fā)展“甜果”，用營商環(huán)境的改善給楊凌發(fā)展“松土施肥”，正是破題之策。但之于楊凌的具體情況，改善營商環(huán)境刻不容緩，卻也任重道遠。
首先是楊凌示范區(qū)管委會行政化的趨勢，思想和工作狀態(tài)、創(chuàng)新能力有待進一步提升?！坝绕涫侵饕块T的負責人思想是不是僵化，思路是不是開拓，理念是不是走在時代前列，這決定著整體工作水平。”對此，李婧曾在一次大會上直言不諱的點了出來。
比對西安，在剛剛開始改善營商環(huán)境時，是一大批領導干部的“苦頭”換來了經濟發(fā)展的“甜頭”。作為剛剛從西安放入楊凌這片池塘的“鯰魚”，李婧在履新的一個月內，李婧更是身先士卒，2次視察調研，10余場區(qū)內外重要會見，5天的蘇滬浙考察中10余場次的會見推介，赴京拜訪國辦共建部委5天時間里10余場的匯報座談……一串串數字，有力地詮釋了“不懈怠”三個字背后的實干決心。
一把手的擔當與激活固然重要，但通過建章立制的“練兵”，植入干凈利落的干事風氣才是最關鍵的保證。如何在楊凌形成類似的“燃燒”模式？
“3631”方略：“經典配方”與“集中治療”
“3631”方略的第一個“3”，就是要通過提升營商環(huán)境，解放生產力、提高競爭力、增添新活力，這三個“力”是我們的工作方向；“6”是指工作的六個著力點，破障礙、去煩苛、助坦途、增便利、善創(chuàng)新、優(yōu)配套；第二個“3”，就是要組織領導、部署落實、督查考核三個保障；“1”就是要建設全省最優(yōu)的法制化、國際化和便利化營商環(huán)境。
在破障礙，簡政放權、減少審批上，楊凌在將一般建設項目辦理時限從陜西全省要求的60天壓縮至35天，這在陜西尚屬首家。
“3631”方略的出臺，雖然針對的是營商環(huán)境，但其實更是對楊凌從思維到作風、機制進行了一次“集中治療”。
首先，舍得放！
“決不能拿著手里的權力死死不放，誰因此影響了示范區(qū)整體發(fā)展，誰就是楊凌的罪人?！睂τ跅盍璧暮喺艡?，李婧曾在大會上嚴厲指明了這句話。從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時效、提效率等4個方面入手，精簡企業(yè)在辦理水電氣暖過程中關聯(lián)度不高的前置審批事項，解決部分事項存在的重復審批問題，壓縮辦理時限，健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網+”服務機制，優(yōu)化水電氣暖供給企業(yè)內部辦理流程。
其次，誰本位？
將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日?！叭绻髽I(yè)在楊凌感覺到，需要看政府的臉辦事，一些干部高興了今天就給辦，不高興了就不給辦，這種情況一旦發(fā)生，接到企業(yè)或者群眾舉報，紀委要嚴肅進行問責處理，一經查實就地免職?！崩铈赫f。
再次，新手段。
李婧特別提出，要認真研究，借鑒西安市委市政府推出的《每日聚焦》、《電視問政》欄目，進一步強化督查?！俺宋覀內粘５睦卸讲橐酝猓覀兏煤秒娨曔@個重要的媒體渠道。”
西安的電視問政全國爆紅，它以有銳度的監(jiān)督，讓責任有人認、問題有人領，換來有溫度的民生改善。在李婧看來，楊凌應該借鑒：讓群眾現(xiàn)場問政，各部門負責人現(xiàn)場說事，真正達到公開曝光、政民互動，下茬解決群眾長期以來關心關注的熱點難點問題，努力建設人民滿意的服務型政府。
今年是改革開放的40年，今后中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！21年前，我國在陜西設立了國家級農業(yè)高新區(qū)——楊凌示范區(qū)。21年后，楊凌扎實履行國家使命，在基礎性研究、種子創(chuàng)新和農業(yè)科技服務中閃耀著“楊凌符號”，為中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展貢獻了“楊凌力量”。
如今，楊凌修煉農、商并舉的“兩棲”技能，在一帶一路和自貿區(qū)建設的命題里，繼續(xù)創(chuàng)造著“楊凌方案”。當然，從一把手的號脈到具體措施的出臺，楊凌還需走一段“練兵”的征途，但不管怎樣，“蝶變”的蠶蛹在這個農業(yè)發(fā)展的新春天里，已然振翅，我們拭目以待。（人民日報中央廚房·208坊工作室 王一）
