無(wú)路難，開(kāi)路更難！時(shí)至今日，陜西自貿(mào)區(qū)掛牌成立一周年。
作為第三批自貿(mào)區(qū)中的一員，它和遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川自貿(mào)區(qū)共同勾勒了“以1+3+7自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開(kāi)放”新格局。一年來(lái)，在第三批自貿(mào)區(qū)“七子”中，陜西以“開(kāi)放”倒逼“改革”，既完成了國(guó)家規(guī)定動(dòng)作，又完成自選動(dòng)作：繼續(xù)深化放管服改革，微信辦照引來(lái)總理點(diǎn)贊。
可以說(shuō)，“一年級(jí)”讀完，陜西自貿(mào)區(qū)取得了較好的“期末考”成績(jī)：截至2018年2月底，新增注冊(cè)市場(chǎng)主體14218戶(hù)，新增注冊(cè)資本3397.09億元人民幣，新增注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)295家。從注冊(cè)企業(yè)來(lái)看，暫排“七子”中的第四，約為榜首遼寧自貿(mào)區(qū)（新增注冊(cè)市場(chǎng)主體24829戶(hù)）的41%：
身處“一帶一路”核心區(qū)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為棋眼，在開(kāi)放發(fā)展大棋局中沉穩(wěn)落子，奮力追趕超越，這一年，陜西這個(gè)內(nèi)陸省到底走過(guò)了怎樣的一條“向外”的路，有哪些曲折坎坷，又做了哪些“加減乘除”的運(yùn)算來(lái)完成“升學(xué)考”？
加：企業(yè)+、海外+，順勢(shì)打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”
在“七子”中，陜西自貿(mào)區(qū)地處“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域，站在天時(shí)地利與人和的交角，是歷史與時(shí)代的交集，如何利用這個(gè)紅利？陜西省委書(shū)記胡和平多次提到，“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”——“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”順勢(shì)而起。
自貿(mào)區(qū)辦得如何，企業(yè)落戶(hù)是最好的“投票器”。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，截至2018年3月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)市場(chǎng)主體14811戶(hù)（占自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌前市場(chǎng)主體總數(shù)25558戶(hù)的58%），其中企業(yè)數(shù)12420戶(hù)（含外資企業(yè)164戶(hù)），新增注冊(cè)資本3478.05億元（含外資企業(yè)注冊(cè)資本9.56億美元），新增注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)306家。同時(shí)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)，占該區(qū)域揭牌前企業(yè)總數(shù)（25558戶(hù)）的42.5%，且新增企業(yè)平均注冊(cè)資本額，位居新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第二位。
而這種“加法運(yùn)算”的結(jié)果，也給陜西創(chuàng)造了多個(gè)“海外+”。
2017年，陜西引進(jìn)內(nèi)資7909億元，實(shí)際利用外資58.9億美元，同比分別增長(zhǎng)26.9%和17.6%；進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)37.4%，其中出口同比增長(zhǎng)58.8%，增速位居全國(guó)第二位、西部第一位。西咸新區(qū)空港新城還開(kāi)通了西安至阿姆斯特丹、芝加哥洲際全貨運(yùn)航線(xiàn)，生鮮類(lèi)產(chǎn)品、半導(dǎo)體電子產(chǎn)品、醫(yī)藥制品、設(shè)備零配件等頻繁往來(lái)西安與歐洲、美洲之間。
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通表示，陜西要乘勝而上，繼續(xù)發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的作用，“關(guān)鍵要做出特色、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。依托大西安、帶領(lǐng)大關(guān)中，依托大陸橋，走向大歐亞。把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。讓自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流商貿(mào)中心、國(guó)際產(chǎn)能合作中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際旅游中心和區(qū)域金融中心的重任?！?/p>
減：簡(jiǎn)政放權(quán) 降低企業(yè)時(shí)間成本
微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠(yuǎn)程辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2017年7月10日，李克強(qiáng)總理考察陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)，在綜合服務(wù)大廳，稱(chēng)贊這項(xiàng)改革讓群眾不跑腿就能辦事。
一年來(lái)，陜西自貿(mào)區(qū)繼續(xù)深化放管服，推行“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”行政審批聯(lián)辦機(jī)制，去年以來(lái)，陜西下放(委托)了213項(xiàng)省級(jí)管理事權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦理；企業(yè)工商登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，辦結(jié)時(shí)限縮短至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
楊凌片區(qū)將45項(xiàng)涉農(nóng)林項(xiàng)目納入聯(lián)辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“七證合一、53項(xiàng)聯(lián)辦”。“微信辦照”等工商登記全程電子化改革在陜西全省推廣；西安高新區(qū)目前可以做到下海關(guān)通關(guān)時(shí)間達(dá)到2小時(shí)以?xún)?nèi)，通關(guān)時(shí)效提升近95%，為企業(yè)減輕資金占?jí)航?00萬(wàn)元人民幣。
對(duì)此，上海立信金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華評(píng)價(jià)說(shuō)，“前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革理念上引領(lǐng)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，即加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成效顯著?！殴芊母锏纳钊胪七M(jìn)和‘走出去與引進(jìn)來(lái)’的雙向開(kāi)放，使第三批自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境有了很大提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐耐赓Q(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。”
乘：川陜渝競(jìng)合 共筑向西開(kāi)放新樞紐
在第三批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，位于西部的就有三家。四川、陜西、重慶，兩兩接壤的西部三省市，共同承擔(dān)起了“向西開(kāi)放”的重要任務(wù)。
隨著西成高鐵的開(kāi)通，川陜不再“背對(duì)背擁抱”，漸漸開(kāi)始競(jìng)合為“西三角”經(jīng)濟(jì)圈。一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家，已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注“西三角”帶來(lái)的新商機(jī)。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道：在全國(guó)GDP平均增速6.9%的背景下，“西三角”三市GDP增速較快。而在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，擁有三大國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，二十幾所國(guó)家級(jí)科研基地、100余所普通高等院校，在航天航空、石油化工、機(jī)械裝備、電子通訊等領(lǐng)域擁有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。陜西省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙銳認(rèn)為：西成高鐵與成都、重慶空港、水港的連接，未來(lái)的“西三角”城市群必將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)融合的大潮。
而談到自貿(mào)區(qū)之間的具體合作，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室副主任翟北秦說(shuō)：“大戰(zhàn)略離不開(kāi)小切口。實(shí)際工作中，我們以設(shè)立絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易投資合作；在產(chǎn)能合作上，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地。”
既是已有先例，而且迫在使命，西部三地自貿(mào)區(qū)之間勢(shì)必競(jìng)合，“乘積”為向西開(kāi)放的新樞紐。
除：破除西部柵欄 引流資金、人才
“改革開(kāi)放前三十年看廣東、看深圳，后三十年看陜西，看西安?！睆垖毻ㄕf(shuō)，但他坦言，過(guò)陜西開(kāi)放度不高，和東部沿海省份存在一定差距。
這種差距，具體到陜西自貿(mào)區(qū)，集中體現(xiàn)在金融和人才兩個(gè)方面。兵馬未動(dòng)，金融是先行的“糧草”。專(zhuān)家認(rèn)為，陜西自貿(mào)區(qū)主要面臨金融人才資源、新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)能力等方面的挑戰(zhàn)。
陜西自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來(lái)，對(duì)金融人才的重視和引進(jìn)毫不懈怠，雖然各片區(qū)均出臺(tái)相關(guān)新政策?！标兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院金融投資研究所專(zhuān)家高云艷說(shuō)。據(jù)了解，目前陜西自貿(mào)區(qū)片區(qū)出臺(tái)的金融人才政策主要集中在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、落戶(hù)及子女入學(xué)等方面，“取消了對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級(jí)保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等。但是比對(duì)金融發(fā)達(dá)地區(qū)，政策的吸引力還不夠。比如，上海自貿(mào)區(qū)為了吸引海外金融人才，提出三類(lèi)外籍人才可經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)推薦，申請(qǐng)中國(guó)綠卡，享受“準(zhǔn)公民待遇”。自去年以來(lái)，陜西雖然實(shí)行“史上最寬松落戶(hù)政策”。然而，具體到對(duì)于金融專(zhuān)業(yè)的高端人才的引進(jìn)和補(bǔ)給，政策還不夠“誘人”。
對(duì)此，高云艷建議：首先，要對(duì)標(biāo)新金融發(fā)展強(qiáng)勁地區(qū)，切實(shí)加快自貿(mào)區(qū)新金融形成陜西特色。同時(shí)，她認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)陜西金融新形象建設(shè)，“用品牌風(fēng)采吸引金融人才進(jìn)駐?！闭劦浇鹑诜?wù)能力，高云艷建議對(duì)標(biāo)1+3梯隊(duì)自貿(mào)區(qū)，探索陜西自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)能力提升的優(yōu)化路徑。
300多個(gè)日夜的摸爬滾打，陜西已然開(kāi)路架橋，并且形成了自己的“樣本”。如何復(fù)制、完善、推廣這些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不斷改革創(chuàng)新，讓119.95平方公里的“智慧”成為陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越、加快對(duì)外開(kāi)放的“智能芯片”，是接下來(lái)的“課業(yè)”，我們拭目以待。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·208坊工作室 王一）
