財(cái)政資金取之于民，用之于民。關(guān)于財(cái)政資金的使用，老百姓最熟悉的比喻有兩個(gè)：一個(gè)是一定要“好鋼用在刀刃上”，一個(gè)是千萬別“打了水漂”。
前面這個(gè)比喻，是說財(cái)政資金有限、非常寶貴，國(guó)家需要花錢的地方很多，所以要把錢花在最急需的地方；后面這個(gè)比喻，則道出了百姓的擔(dān)心：財(cái)政資金不但要花對(duì)地方，更要花出實(shí)效，絕不能糟蹋浪費(fèi)。
今年政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
同時(shí)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)財(cái)政資金“全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。”這意味著，今后在“國(guó)家賬本”的管理上，不僅要看“對(duì)賬單”更要看“成績(jī)單”，財(cái)政資金用錯(cuò)了地方不行，使用效果差也不行！
全國(guó)財(cái)政支出超20萬億元，“家大業(yè)大”必須加強(qiáng)績(jī)效管理
作為“國(guó)家賬本”的財(cái)政預(yù)算，“數(shù)里行間”反映的是國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，以及政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些年國(guó)家“錢袋子”越來越沉。2017年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出已經(jīng)超過20萬億元，加上政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，財(cái)政支出規(guī)模更加可觀。如此“家大業(yè)大”，必須要建立一個(gè)好的機(jī)制，更加科學(xué)高效地配置和使用財(cái)政資源。
黨的十九大報(bào)告明確提出，要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。
“全面實(shí)施績(jī)效管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明認(rèn)為，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性有效性，把有限的資金分配好、使用好、管理好，有利于進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
麻辣財(cái)經(jīng)從財(cái)政部了解到，積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，近年來取得了一系列積極進(jìn)展。
2016年以來，財(cái)政部會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)和專家，對(duì)105個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金約1萬億元。其中部分評(píng)價(jià)結(jié)果，已經(jīng)作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
2017年，中央部門所有項(xiàng)目、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及部分政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目都已填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，涉及資金約2.5萬億元?？?jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，相當(dāng)于簽訂了一份“目標(biāo)責(zé)任書”。如果錢花出去了，績(jī)效目標(biāo)沒達(dá)到，那就要查找原因、說明情況，問題嚴(yán)重的還要問責(zé)。
去年，中央部門預(yù)算首次將10個(gè)重大項(xiàng)目向人大進(jìn)行了提交，包括大氣水土壤污染防治、國(guó)家自然科學(xué)基金等，每個(gè)項(xiàng)目都明晰了它的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。
從地方上看，絕大部分省份都已開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。廣東是最早開展預(yù)算績(jī)效的省份，2017年向省人大報(bào)送的部門預(yù)算，500萬元以上的支出項(xiàng)目都設(shè)立了總體績(jī)效目標(biāo)。2017年，湖北省首次向人大報(bào)送重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，大型體育場(chǎng)館，對(duì)社會(huì)開放是免費(fèi)還是低收費(fèi)，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣，這些關(guān)系到民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
去年北京市196個(gè)政府部門，所有500萬元以上項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，都實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)公開?？?jī)效目標(biāo)審核不通過，一律不能批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果低于“一般”的，將核減下年度的預(yù)算資金。
人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)，將向支出預(yù)算和政策拓展
全面實(shí)施績(jī)效管理，就是要對(duì)財(cái)政資金全覆蓋，貫穿預(yù)算全過程，著重解決支出低效、無效問題。這個(gè)任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要從哪些方面著手，來加強(qiáng)預(yù)算的審查監(jiān)督?
大招來了！日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，明確提出按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。
意見指出，過去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)，主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對(duì)支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對(duì)編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。
人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，是提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的客觀需要。對(duì)于推進(jìn)完善支出預(yù)算和政策，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，具有重要作用?！柏?cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。不僅要關(guān)注政府錢袋子的走向，還要思考政府為什么這么花，政府的錢應(yīng)該花到哪里去，也就是更加關(guān)注公共領(lǐng)域的問題?！?全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵認(rèn)為。
加強(qiáng)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及審計(jì)查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，提出有效、可行的意見建議，著力推動(dòng)解決突出矛盾，推動(dòng)建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
為切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率，支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)，支出政策的可持續(xù)性，重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目，部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等，都是重點(diǎn)審查的范圍。
此外，剛剛公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確提出優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，將財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。
也就是說，全面實(shí)施績(jī)效管理，財(cái)政、人大、審計(jì)三個(gè)部門將同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)建立重效果、講成本、可問責(zé)的新型預(yù)算管理模式。
“好的政府有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是公共利益至上，二是有效率。全面績(jī)效管理是一個(gè)重大的突破，也是整個(gè)國(guó)家治理的核心?！卑拙懊鞅硎荆绻ㄟ^績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政資金節(jié)約一個(gè)百分點(diǎn)，那就是2000多億元，對(duì)國(guó)家建設(shè)和民生保障是實(shí)實(shí)在在的支持。
（人民日?qǐng)?bào)·中央廚房麻辣財(cái)經(jīng)工作室）
