中青在線訊 備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案現(xiàn)已提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議予以審議。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的重要組成部分，也是貫徹十九大、十九屆三中全會(huì)精神的重要部署和具體體現(xiàn)。從整個(gè)方案和相應(yīng)的說(shuō)明來(lái)看，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，是改革開(kāi)放以來(lái)少有的，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定信心。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革具有系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性、革命性的特點(diǎn)，必將為構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代要求的職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和政府效能提供有力的組織保證。
概括起來(lái)，整個(gè)方案涉及的國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)的調(diào)整可以用“減、增、合、調(diào)”四個(gè)字來(lái)表述。
“減”是指數(shù)量上減少。方案對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)只有26個(gè)。這是改革開(kāi)放以來(lái)的第八輪機(jī)構(gòu)改革，此前7輪機(jī)構(gòu)改革分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整雖然數(shù)量上與2013年比較接近，在部委數(shù)量保持均衡的基礎(chǔ)上對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，更加符合政府工作實(shí)際需要。
“增”是指增加了新的部委和機(jī)構(gòu)。比如，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)里新組建了自然資源部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等新的部委，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)里新組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家醫(yī)療保障局和國(guó)家移民管理局。這些新組建的部委或機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，既反映中國(guó)特色，也與世界發(fā)展潮流相適應(yīng)。
“合”是指在原有機(jī)構(gòu)組成的基礎(chǔ)上按照優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、理順職責(zé)關(guān)系的要求，進(jìn)行重新整合。比如，在環(huán)保部的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部委相應(yīng)職能，組建了生態(tài)環(huán)境部。在農(nóng)業(yè)部的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部委有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，更好地體現(xiàn)十九大提出的加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求。為推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建了新的文化和旅游部。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，等等。
“調(diào)”就是將已有的一些機(jī)構(gòu)職能調(diào)并到相關(guān)既有部委或機(jī)構(gòu)。比如，將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室調(diào)并入水利部。將國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署。
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，充分遵循了黨的十九屆三中全會(huì)確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本原則，作為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要的工作樞紐，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革率先垂范，具有自我革命的勇氣。
一是有效貫穿了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一改革的政治主題，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)合力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，全面提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。比如，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，更有利于加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，使得國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理、職能定位更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同，行政更有效率。
四是將堅(jiān)持以人民為中心作為改革的根本價(jià)值取向。
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，非常明顯地在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大了機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，體現(xiàn)了人民政府為人民的本質(zhì)，這也是這次機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。
