其實，在全國“兩會”之前，大江東工作室已經(jīng)預(yù)料“長三角一體化”會成為滬蘇浙皖代表熱議話題，沒想到熱度這么高。據(jù)東姐觀察，長三省一市關(guān)于長三角區(qū)域一體化方面的建議已有8件，在各地代表團全團會議和小組討論中，“長三角”主題也頻繁提及。
咱單看3月6日這天。民主黨派中央和全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人記者會上，民盟中央主席丁仲禮稱，將對民盟關(guān)心的長三角區(qū)域一體化等問題進行調(diào)研。而上海代表團開放日，上海市委書記李強代表更罕見地用了15分鐘時間回答人民日報關(guān)于長三角一體化的提問。
長三角區(qū)域一體化，滬蘇浙皖代表們究竟關(guān)注些啥？提出了哪些建議？繼去年底三省一市蘇州會議之后，四地高層還有什么具體推進動作？且聽東姐在全國兩會現(xiàn)場為您解讀。
大新聞：長三角合作辦正組建中——三省一市人員到位，辦公地點在上海
3月6日，上海代表團開放日現(xiàn)場記者云集。 陳正寶 攝
3月6日，上海代表團開放日，人民日報記者第一個提問。
“去年底，我們注意到李強書記帶領(lǐng)上海市代表團去了安徽、浙江、江蘇，媒體親切稱之為‘走親戚’。在長三角地區(qū)一體化發(fā)展、率先發(fā)展的大文章里，上海怎么謀劃推動，下一步將采取哪些具體措施？”
“習(xí)近平總書記對長三角地區(qū)的發(fā)展非常關(guān)心和重視，要求上海發(fā)揮龍頭帶動作用，努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展?！崩顝娬f，“長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點。”
李強列舉了三組數(shù)據(jù)：三省一市的地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6，經(jīng)濟總量19.5萬億元，占到全國的近1/4。“長三角地區(qū)在世界經(jīng)濟版圖中也占據(jù)一席之地，長三角城市群已躋身國際公認(rèn)的六大世界級城市群。加快推進長三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是內(nèi)在要求，已經(jīng)有很好基礎(chǔ)，現(xiàn)在就是要順勢而為、乘勢而進，以一體化的創(chuàng)新突破，更好服務(wù)全國發(fā)展大局、參與全球合作競爭。”
去年12月份，李強率上海市黨政代表團赴蘇浙皖對接，今年初，三省一市的蘇州會議進一步商議長三角一體化，形成許多共識。
“總的考慮，聚焦五個著力點來推進?！崩顝娬f。
一是規(guī)劃對接。如果各地規(guī)劃不協(xié)同，很多事項就難以落地，比如斷頭路就是這個問題。下一步要重點加強規(guī)劃對接，強化功能布局互動，形成分工合理、各具特色的空間格局。
二是戰(zhàn)略協(xié)同。三省一市都承擔(dān)著一些重大的國家戰(zhàn)略和重要的改革舉措，比如自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等。我們將共同推進試點，共享改革成果，放大改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和帶動作用。
三是專題合作。長三角已有交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等12個方面的專題合作，要聚焦各方關(guān)注的問題，提升專題合作質(zhì)量，比如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利化等。我們將深化研究，明確措施，積極推進。
四是市場統(tǒng)一。更加注重運用市場的力量，進一步消除市場壁壘和體制機制障礙，共建一批開放性的合作平臺，在更大范圍內(nèi)推動資源整合、一體化共享。
五是機制完善。在已形成決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”機制的基礎(chǔ)上，進一步完善常態(tài)長效體制機制，配強專業(yè)力量。
李強稱，近期重點是抓好三件事。一是成立長三角區(qū)域合作辦公室，目前已經(jīng)組建，三省一市派出的人員已經(jīng)到位，辦公地點放在上海。二是制定三年行動計劃。提出時間表和路線圖，把規(guī)劃的事項一件一件落下去，爭取每年都有實質(zhì)性突破。三是開好主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。上半年將在上海舉行，我們正抓緊前期準(zhǔn)備工作，把一體化發(fā)展中最重要、最緊迫的事情列出來，在這次會議上商量透，真正體現(xiàn)整體謀劃、務(wù)實推進。
“我們將通過三省一市的共同努力，把長三角建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。”
尋找槽點：長三角城際交通還不夠一體化，生態(tài)損害補償亦成焦點
在上海團開放日，人民日報記者關(guān)于長三角一體化的提問，李強代表用了15分鐘回應(yīng)。 陳正寶 攝
東姐發(fā)現(xiàn)，三省一市的代表、委員帶來許多長三角區(qū)域一體化的建議，交通、環(huán)保成焦點。
區(qū)域一體化，交通先行。除了密織的高速公路網(wǎng)，長三角區(qū)域內(nèi)滬寧、寧杭、寧安、京滬等多條跨省高速鐵路線網(wǎng)縱橫交錯，擁有全國密度最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)；全國第一條跨省軌道交通線路連接江蘇昆山和上海，浙江嘉興也正謀劃與上海對接軌交網(wǎng)絡(luò)。但長三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)與區(qū)域一體化要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配。
江蘇省交通廳廳長陸永泉代表擬提交建議，亟待“國家層面盡快批復(fù)長三角城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃”，強化城際鐵路網(wǎng)與國家干線鐵路網(wǎng)，以及城市軌道（地鐵）網(wǎng)的無縫銜接，形成多層次區(qū)域軌道交通運輸體系。
南京祿口國際機場有限公司董事長錢凱法代表建議，盡快完善長三角機場群頂層設(shè)計。江蘇南京市政協(xié)主席劉以安委員則帶來一份關(guān)于在國家層面支持和推動寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的提案。
在上海崇明區(qū)委書記唐海龍代表看來，長三角迫切需要協(xié)同生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)治理?！伴L三角正邁向世界級城市群，但水體污染、大氣污染、土壤污染等問題，尚未明顯緩解。水域、大氣、土壤具有一體性特點，需要整個長三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。生態(tài)損害跨省補償制度、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)跨省分配制度，也需要從整個長三角層面乃至更大區(qū)域進行協(xié)調(diào)?！?/p>
政府工作報告提到“扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域發(fā)展政策”、“把各地比較優(yōu)勢和潛力發(fā)揮出來，塑造區(qū)域發(fā)展新格局”，這兩句表述，令嘉興市委副書記、市長胡海峰代表印象深刻。3月5日下午，在浙江代表團審議時，他的發(fā)言焦點就是“長三角一體化”。
嘉興日報在頭版突出報道了胡海峰的發(fā)言，對長三角一體化的期待可見一斑。胡海峰說，推動長三角一體化是黨和國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略和大布局，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的一貫要求和殷切期望。當(dāng)年，浙江的“八八戰(zhàn)略”就明確指出，要充分發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海，積極參與長三角地區(qū)交流與合作，不斷提升對內(nèi)對外開放水平，且由此建立了長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制，開啟長三角區(qū)域大合作、大開放的歷史進程。
就落實國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，胡海峰提出兩點建議。一是樹立新理念，在一體化布局中形成差異化競爭格局。二是建設(shè)新載體，在差異化區(qū)域中打造一體化發(fā)展平臺。希望中央和國家有關(guān)部委對基層在創(chuàng)新實踐探索中的新做法、新模式，能夠給予更多支持和鼓勵，并在政策供給、機制改革方面提供指導(dǎo)，爭取為長三角乃至全國范圍內(nèi)的跨區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
關(guān)注焦點：制度供給、政策推動，期待三省一市在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃上深度接軌
上海代表團舉行全團會全國人大代表張兆安發(fā)言。 攝影：陳正寶
與以往對長三角區(qū)域一體化的期待不同，此次代表委員更迫切希望長三角三省一市能在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃上深度接軌，甚至，在制度供給上廣泛協(xié)作，也希望得到更高層面的支持。
3月6日，在主持上海代表團全團審議政府工作報告會議時，上海市人大常委會主任、上海市代表團團長殷一璀在發(fā)言中特別提及長三角區(qū)域一體化。她建議，國家層面加大力度，支持長三角區(qū)域合作機制的完善，將先行先試國家重大戰(zhàn)略取得的成功經(jīng)驗優(yōu)先在長三角地區(qū)復(fù)制推廣，支持長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作立法和法規(guī)制度供給。
3天后，上海市人民檢察院黨組書記、檢察長張本才代表在接受媒體采訪時透露，上海檢察機關(guān)也將抓住長三角一體化發(fā)展機遇，結(jié)合區(qū)域大氣污染防治防聯(lián)控工作，以涉及多省市大氣、水污染的公益訴訟為突破口，探索長三角檢察機關(guān)公益訴訟一體化協(xié)作新機制。
而上海市人大常委會秘書長陳靖代表則將“建立國家級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把長三角地區(qū)一體化發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略”寫進建議，提議在國家層面成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專家咨詢委員會，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為一體化提供制度保障。
“在中央支持下，經(jīng)過20多年發(fā)展，長三角區(qū)域合作日趨緊密，綜合競爭力顯著提升。下一步要繼續(xù)發(fā)展，在新時代邁出新步伐，長三角區(qū)域一體化亟需在體制層面有更大突破。”民建上海市委副主任、上海社會科學(xué)院副院長張兆安代表說。
張兆安建議，第一，將長三角一體化發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略,充分釋放長三角潛能。第二，建議一些國家重大基礎(chǔ)項目布局長三角，如國家實驗室等；第三，建議對區(qū)域發(fā)展立法。如通過協(xié)作立法,制定《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法》、《區(qū)域金融合作法》、《區(qū)域環(huán)境保護法》等，構(gòu)建長三角區(qū)域公共治理的法律法規(guī)制度；第四，建議對區(qū)域治理授權(quán)。可以在國家層面設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也可以由國務(wù)院授權(quán)長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會及長三角區(qū)域合作辦公室統(tǒng)籌行使區(qū)域公共事務(wù)治理權(quán)，成為統(tǒng)籌實現(xiàn)國家、區(qū)域與地方發(fā)展規(guī)劃、推進一體化進程的區(qū)域公共治理組織。
“隨著國家‘一帶一路’、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推出，中國東部沿海北有京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，南有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，形成了‘T’字型戰(zhàn)略布局，長三角當(dāng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)南北呼應(yīng)，沿海南、北、中‘三箭齊發(fā)’，形成中國新經(jīng)濟增長極?！睆堈装舱f。（人民日報中央廚房·大江東工作室 出品）
