昨天，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》公布，這一重磅文件做出了此次機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則作了清晰闡述，備受社會(huì)關(guān)注。
人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一，是這次機(jī)構(gòu)改革怎么改，哪些部門(mén)會(huì)合并。社會(huì)上也有不少這方面的猜測(cè)。
別急，也不用猜。昨天，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂透露，本次大會(huì)將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這個(gè)草案將在3月13日的第四次全會(huì)上聽(tīng)取說(shuō)明。也就是說(shuō)，下周?chē)?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的面紗將揭開(kāi)，哪些部門(mén)要“動(dòng)”、具體方案是什么，到時(shí)候就比較清楚了。當(dāng)然，這次機(jī)構(gòu)改革是黨政軍群統(tǒng)籌“聯(lián)動(dòng)”，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是其中的重要部分。
在關(guān)注機(jī)構(gòu)改革要改哪些部門(mén)的同時(shí)，更要關(guān)注改革背后的深意。這場(chǎng)深刻變革要改掉哪些弊端？黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系如何建立？改革對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生哪些影響？麻辣財(cái)經(jīng)為您梳理了相關(guān)內(nèi)容，干貨都在這里了。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
決定指出，我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。當(dāng)前，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不能完全適應(yīng)。
比如，一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出。有時(shí)候出臺(tái)一項(xiàng)政策舉措，需要協(xié)調(diào)政府的好幾個(gè)部門(mén)，文件會(huì)簽要轉(zhuǎn)好幾個(gè)圈，一個(gè)部門(mén)不簽政策就不能出臺(tái)，舉措就不能落地。這些障礙和弊端，真的很影響行政效率，而行政效率低又會(huì)拖慢市場(chǎng)效率，必須抓緊解決，不改不行??！
深化機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。
深化機(jī)構(gòu)改革的原則，包括四個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持以人民為中心，三是堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，四是堅(jiān)持全面依法治國(guó)。
深化機(jī)構(gòu)改革，怎樣堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效？決定也給出了明確答案：優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。
具體來(lái)說(shuō)，就是必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。
這段話透露的信息量很大，一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，將是解決職責(zé)不明、推諉扯皮、效能不高問(wèn)題的主要思路。
全面提高政府效能，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，一項(xiàng)重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，這將推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型。
決定指出，要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
其中，關(guān)于深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的論述，特別提氣：
減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
清理和規(guī)范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權(quán)，大幅降低制度性交易成本，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
決定明確提出，要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。這兩個(gè)“最大”，實(shí)際上是對(duì)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”的一個(gè)生動(dòng)注解。更好發(fā)揮政府作用，并不是更多地發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政放權(quán)，更有利于提高資源配置效率和公平性，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力！
這幾年，我國(guó)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，商事制度改革放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，一大批改革舉措出臺(tái)。江浙推出了“最多跑一次”，上海提出政府要當(dāng)“店小二”，政府的服務(wù)意識(shí)和辦事效率在不斷提高。此次機(jī)構(gòu)改革，將從更深層面、更多領(lǐng)域推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府，這對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，是實(shí)實(shí)在在的好消息！ （人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝）
