澎湃新聞訊 公安部交通管理局近日出臺“駕照銷分新規(guī)”，未來駕駛?cè)丝勺灾鬟x擇在交通違法處理窗口或者通過“交管12123”備案非本人名下的機(jī)動車，備案后，可以處理自備案之日起發(fā)生的有記分且單筆罰款金額不超過200元的交通違法行為。
新規(guī)規(guī)定，一個(gè)人最多只能同時(shí)綁定3輛其他人的車輛，一輛車最多也只能同時(shí)綁定3個(gè)其他人的駕駛證。
駕照銷分的管理，一直是困擾交管部門的一大難題。由于現(xiàn)有技術(shù)的限制，公安部門無法做到處理交通違法人車合一，這就使得多個(gè)駕駛證可以處理一輛機(jī)動車的交通違法行為。澎湃新聞(www.thepaper.cn)梳理中國裁判文書網(wǎng)2017年全國各地法院所判決的37份判例發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)銷分在個(gè)別地方成為“黃牛”的生意：在利益驅(qū)動下，一些無辜駕駛?cè)说男畔⒈幻坝?，?shù)以萬計(jì)的交通違法被違規(guī)銷掉，“黃?！迸c警務(wù)工作人員內(nèi)外勾結(jié)，操縱“買分賣分”交易，甚至越俎代庖，侵入銷分系統(tǒng)，造成惡劣社會影響。
多份判例顯示，“黃?！辟I入的駕證分價(jià)格為5元~10元不等，而為“客戶”銷分收取的價(jià)格是每分60元~100元不等。利潤可達(dá)10倍以上。
澎湃新聞此前報(bào)道，公安部表示，新規(guī)旨在方便群眾網(wǎng)上處理交通違法，防范“黃牛”非法牟利。隨著新規(guī)出臺，不少人認(rèn)為“黃牛代銷分”將成為歷史。
無辜者的尷尬：駕照被冒用遭扣分
2016年5月，在杭州工作的甘肅人胡某，偶然發(fā)現(xiàn)自己的駕照莫名其妙地在建德市交警大隊(duì)扣掉了9分。她告訴杭州當(dāng)?shù)孛襟w，此前她僅將駕照復(fù)印件提供給過汽車4s店，并未向任何人透露駕照信息。在聯(lián)系交警部門后，她接到陌生人電話，要求私了。多家媒體對此事進(jìn)行了追蹤和報(bào)道，質(zhì)疑建德交警存在“內(nèi)鬼”。
2017年3月，浙江建德市法院在裁判文書網(wǎng)上公開的一份判決書，讓這個(gè)“扣分謎團(tuán)”真相大白。法院審理查明，2016年5月3日至11日期間，被告人彭某林通過網(wǎng)絡(luò)，以每本20元至30元的價(jià)格非法購得250余本駕駛證信息后，以每本60元左右的價(jià)格出售給被告人丁某元，從中非法獲利7500余元。被告人丁某元通過他人找到時(shí)任建德市公安局交警大隊(duì)機(jī)動中隊(duì)協(xié)警的李某(已判刑)，讓其在處理車輛交通違章過程中提供幫助，并允諾給予好處費(fèi)，李某予以答應(yīng)。后李某利用丁某元提供的250余本駕駛證信息非法處理了約600余條交通違章行為。期間，丁某元非法獲利80000余元，為感謝李某送出好處費(fèi)共計(jì)56300元。
法院認(rèn)為，胡某被無故扣分的內(nèi)幕經(jīng)多家媒體報(bào)道，嚴(yán)重危害了交警部門對機(jī)動車駕駛?cè)说恼９芾碇刃?，損害交警部門的執(zhí)法公信力，造成惡劣社會影響。丁某元犯侵犯公民個(gè)人信息罪、行賄罪，判處有期徒刑1年1個(gè)月，并處罰金人民幣110000元;彭某林犯侵犯公民個(gè)人信息罪，判處有期徒刑10個(gè)月，并處罰金人民幣10000元。
澎湃新聞疏理搜索到的37份判決書，發(fā)現(xiàn)其中多個(gè)判例提到，有人因駕駛證被冒用到相關(guān)部門投訴，造成不良影響。在廣東佛山高明區(qū)法院判決的一起案件中，佛山市南海公安分局交警大隊(duì)和順交警中隊(duì)原輔警袁某鵬伙同專門從事交通違章代辦服務(wù)的張某，違規(guī)辦理交通違章約1000宗，涉及全國范圍內(nèi)被扣分處罰的駕駛員774人;在安徽淮北中院判決的一起案件中，被冒用用于處理違章的駕駛證的人員信息涉及多個(gè)省市60余人。
多份判例顯示，“黃?！狈欠ㄙI賣駕駛證分值，勾結(jié)交警“內(nèi)鬼”，代辦銷分，形成了一條利益鏈，大部分涉案被查處的警務(wù)人員多為協(xié)警、內(nèi)勤或臨時(shí)工。
“黃牛”的生意經(jīng)：死亡駕駛?cè)俗C件也被買賣
用來銷分的駕駛證信息是如何被黃牛掌握的?
在安徽省寧國市人民法院的一份判決中，2015年3月1日至2016年9月2日，被告人傅某偉為了從違章車輛銷分中賺取利潤，通過QQ聯(lián)系上了被告人曹某剛，曹某剛從遼寧鞍山當(dāng)?shù)伛{駛員及同行處獲取了4367本遼寧籍駕駛證、身份證信息。傅某偉將該信息跟同行提供的違章車輛信息匯總后，非法提供給寧國市公安局交管大隊(duì)民警宦某，由宦某辦理銷分業(yè)務(wù)，共銷除車輛違章記錄11094條。
該案審理中，證人付某證言，自己從未駕車到過安徽，2015年曾將駕駛證借給別人使用過。而證人高某、徐某則證言，曾于2015年將自己的身份證和駕駛證復(fù)印件以500元的價(jià)格賣給了一個(gè)“黃?！?，其均未駕車到過銷分所顯示的違章地點(diǎn)。
安徽淮北市中院的一份刑事裁定中，被用來銷分的駕駛證，是已經(jīng)亡故的駕駛員。裁定書稱，2015年3月27日至5月2日，王某先后將常某等人提供的白濤等人的駕駛證信息(系非法購買，相關(guān)駕駛員已經(jīng)死亡但駕駛證尚未注銷)及相關(guān)違章車輛信息提供給交警部門的李某。該案涉及車輛120余輛，買賣的2000余條記分中，其中一次性記12分的100余條。
多份判決書顯示，“黃?！钡睦骀溁蜷L或短。一般是，第一層的“黃?！保召徚舜罅狂{駛證信息后，再賣給或者通過第二層級的“黃?！变N分，而第二層“黃?！被蜣D(zhuǎn)手賣給第三層，或者直接買通交警部門處理違章的工作人員銷分。
“黃?！钡纳矸萦熊囕v中介業(yè)務(wù)員、保險(xiǎn)公司工作人員、交警隊(duì)臨聘駕駛員及機(jī)動車檢車公司員工等。多份判例顯示，“黃?！辟I入的駕證分價(jià)格為5元~10元不等，而收取“客戶”的違章駕證分價(jià)格則是60元~100元不等。
上述安徽寧國法院的判例中，傅某偉給公安民警宦某的行賄金額，是每分50元。作案的一年多內(nèi)，宦某共銷掉車輛違章記錄1萬余條，非法獲利23萬余元。
在云南省澄江縣法院的一份判決中，第二層級的“黃牛”姚某清通過在交警大隊(duì)違法辦工作的妻子，邀請協(xié)警朱某冰、劉某、趙某共謀違法銷分，許諾中型以上貨車超速20%的給600元，超速50%及故意遮擋車牌的給1200元。2016年6月至12月，半年間，姚某清收到喻某等人好處費(fèi)49萬余元，朱某冰分得11萬余元。
“內(nèi)鬼”的貪婪：調(diào)崗后仍不想失去手中的客戶
澎湃新聞注意到，多份判決中，被黃牛“圍獵”的交警部門工作人員，均受到了法律應(yīng)有的懲罰。上述安徽淮北中院判例中，用死亡駕駛?cè)俗C件銷分的國家機(jī)關(guān)工作人員李某，收受他人財(cái)物12500元，被定濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑1年，緩刑2年。法院認(rèn)為，李某在違章當(dāng)事人未到場、未核實(shí)違章者身份資料與違法信息的情況下，使用自己的數(shù)字證書，進(jìn)入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺違規(guī)辦理交通違章業(yè)務(wù)，是濫用職權(quán)行為。李某上訴稱量刑過重，二審法院駁回上訴，維持了原判。
那些懷著僥幸心理違法銷分的協(xié)警，一旦嘗到了“甜頭”，很難收手。
廣東佛山順德法院的一起判例中，佛山公安局南海分局交警范某文在2014年5月、6月間，與李某商定，以簡易程序處理的違章10元一宗、一般程序150元一宗的提成，違規(guī)銷分。在違法處理了3000余條違章后，2015年3月范某調(diào)離工作崗位，但她不想放棄，找到其他有權(quán)限進(jìn)行違章處理的同事，以簡易程序處理的違章提成5元一宗、一般程序處理的提成50元至60元不等的條件合作。
“她在外面接了一些交通違法的違章單……她說不能失去手中的客戶?！痹环赌澄挠握f加入銷分隊(duì)伍的證人崔某說。范某文最后被以濫用職權(quán)罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，執(zhí)行有期徒刑2年5個(gè)月，并處罰金人民幣15萬元。
掌握駕證信息的“黃?！庇袝r(shí)則成了香餑餑。這一來錢模式，被違法人員效仿。
在福建閩侯縣的一份判例中，2015年10月，被告人溫某輝非法收購?fù)馐〖{駛?cè)笋{駛證分值，又收集福州地區(qū)實(shí)際違章車輛駕駛?cè)诵畔ⅲㄟ^協(xié)警許某賀找其負(fù)責(zé)違章處理的同事、協(xié)警鄭某云違法銷分。5個(gè)月后，溫某輝向許某賀支付了13萬余元，許又分給鄭某云5萬余元，同時(shí)還打點(diǎn)另一協(xié)警王某1萬余元。2016年3月后，溫某輝繞開許某賀，直接與鄭某云聯(lián)系，鄭某云獲利2萬余元。鄭某云的“生意”做開了。同年3月，張某與鄭某云聯(lián)系，進(jìn)行和溫某輝一樣的操作。同年4月，協(xié)警王某也與鄭某云商定，按照溫某輝的模式進(jìn)行交易。
法院判決鄭某云犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，執(zhí)行有期徒刑1年6個(gè)月;溫某輝犯行賄罪，獲刑1年;許某賀犯受賄罪，獲刑9個(gè)月。
越俎代庖：“黃?！敝苯舆M(jìn)警務(wù)平臺，篡改信息
澎湃新聞疏理發(fā)現(xiàn)，在37起判例中，有10起被告人被判非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪或破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。
在上述判例中，一些內(nèi)勤在不具有進(jìn)入車輛違章處理系統(tǒng)的權(quán)限下，通過盜用民警的帳號和密碼進(jìn)入系統(tǒng)，并違法銷分，而被定上述罪名。在“刑九”侵犯公民個(gè)人信息罪出臺前，部分“黃牛”因與國家工作人員結(jié)伙銷分，產(chǎn)生了對公安交通管理系統(tǒng)內(nèi)存儲的數(shù)據(jù)違法修改的后果，也被定罪。
黃牛的銷分“生意”可謂猖狂。
四川樂山中區(qū)法院的一份判決顯示，被告人曹某明為從事機(jī)動車違章處理、年檢等代辦業(yè)務(wù)，在未取得有關(guān)主管部門合法授權(quán)及批準(zhǔn)的情況下，通過其所屬手機(jī)下載、安裝“四川公安交警警務(wù)云平臺”應(yīng)用軟件，并使用非法獲取的配備予交警用于登錄該平臺的賬號、密碼，自2017年1月8日至2017年2月10日期間非法查詢車輛、駕駛?cè)诵畔?07次。經(jīng)四川省公安廳網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)總隊(duì)檢驗(yàn)，“四川公安交警警務(wù)云平臺”信息系統(tǒng)屬于國家事務(wù)領(lǐng)域的重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。曹某明其行為已經(jīng)觸犯刑律，構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。
福建廈門湖里區(qū)法院的一起判例，犯罪更加直接：2015年2月至9月，機(jī)動車檢測公司員工吳某端，擅自將公安交通管理綜合應(yīng)用平臺其他駕駛?cè)祟A(yù)留的手機(jī)號碼，改成自己的手機(jī)號碼或者賴某偉的手機(jī)號碼，并將他人駕駛證信息告知被告人賴某偉。賴某偉則招攬需要處理交通違章記分處罰的客戶，利用吳某端提供的他人駕駛證信息和手機(jī)收到的驗(yàn)證碼，登錄廈門市交警網(wǎng)幫客戶處理交通違章記分處罰，每處理1分記分處罰收取100元，并與吳某端共同分配。
法院認(rèn)定，吳某端一共篡改了86人預(yù)留的手機(jī)號，違法獲利8800元。吳某端、賴某偉均被定破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，判處拘役4個(gè)月。
