計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、論文、資歷、學(xué)歷等不再成為評(píng)職稱(chēng)的“硬杠杠”，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)職稱(chēng)進(jìn)行傾斜，在未設(shè)置正高的系列統(tǒng)一設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)……近年來(lái)，職稱(chēng)制度改革這項(xiàng)事關(guān)千萬(wàn)人的制度變革新招不斷，極大的釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，最終轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁智力支持。
在全面深化改革中，迫切需要破除各種機(jī)制藩籬，健全完善制度體系，逐步確立更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的管理體系。2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，全面部署職稱(chēng)制度改革工作，明確了改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。一年多來(lái)，職稱(chēng)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，配套政策不斷完善，各項(xiàng)改革舉措逐步落地，改革的成效初顯。
統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進(jìn)，根據(jù)改革藍(lán)圖“精細(xì)施工”
一分部署，十分落實(shí)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，為在2017年底前全部出臺(tái)改革實(shí)施意見(jiàn)，各地加快制定本地區(qū)實(shí)施意見(jiàn)。人力資源社會(huì)保障部注重加強(qiáng)政策指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌把握，通過(guò)多種形式加強(qiáng)督促，確保各地改革舉措落地見(jiàn)效。2017年6月，人社部赴吉林、甘肅等地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查；同年10月，在云南召開(kāi)部分省份職稱(chēng)制度改革推進(jìn)工作座談會(huì)，集中約談部分改革進(jìn)度較慢的省份。
目前，河北、云南、遼寧、湖南、內(nèi)蒙古等23個(gè)省份已制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貴州、西藏、青海、新疆等9個(gè)省份改革實(shí)施意見(jiàn)已報(bào)省委省政府審議。各省基本完成改革實(shí)施意見(jiàn)制定工作。
職稱(chēng)制度改革涉及各行各業(yè)，各系列職稱(chēng)制度改革必須與地方改革同步推進(jìn)，配套進(jìn)行。為加快各系列職稱(chēng)制度改革進(jìn)度，人社部于2017年8月召開(kāi)各系列職稱(chēng)改革專(zhuān)題工作會(huì)，明確時(shí)間表和路線圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成各系列職稱(chēng)制度改革任務(wù)；
人社部率先出臺(tái)技工院校教師職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)；目前，正會(huì)同教育部加快推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師、高等學(xué)校教師系列職稱(chēng)制度改革；
財(cái)政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、交通運(yùn)輸部等單位通過(guò)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等形式認(rèn)真研究本系列改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)計(jì)、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、船舶等系列改革意見(jiàn)已經(jīng)形成文稿，并在本領(lǐng)域內(nèi)廣泛征求了意見(jiàn)；
中國(guó)民航局建立了工作簡(jiǎn)報(bào)制度，定期通報(bào)改革進(jìn)展情況，民航飛行技術(shù)人員職稱(chēng)改革意見(jiàn)已比較成熟；
中國(guó)社科院、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家文物局等單位研討改革意見(jiàn)，社會(huì)科學(xué)研究、統(tǒng)計(jì)、文博等系列改革意見(jiàn)已具備良好基礎(chǔ)。
職稱(chēng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中央文件已繪就了改革藍(lán)圖，還需要制定配套政策進(jìn)行“精細(xì)施工”。
“2017年，人社部印發(fā)了在部分職稱(chēng)系列設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)的通知，健全了層級(jí)設(shè)置，拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間；研究制定了職稱(chēng)評(píng)審管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程管理和事中事后監(jiān)管?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“為落實(shí)‘互聯(lián)網(wǎng)+人社’行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高職稱(chēng)公共服務(wù)水平，人社部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定了職稱(chēng)評(píng)審信息化建設(shè)方案?！?/p>
健全制度體系，下放評(píng)審權(quán)限，讓“內(nèi)行人評(píng)內(nèi)行人”
按照中央深化職稱(chēng)制度改革的部署要求，各地各部門(mén)圍繞專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映突出的問(wèn)題領(lǐng)域，提出了許多有針對(duì)性、含金量高的改革舉措，取得了積極成效。
健全制度體系是深化職稱(chēng)制度改革的首要任務(wù)，也是各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效的基本保障。各地按照人社部《關(guān)于在部分職稱(chēng)系列設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，積極部署開(kāi)展正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作。
同時(shí)，各地各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域的調(diào)研，對(duì)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行研究論證，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整。廣東在規(guī)范清理各系列專(zhuān)業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)上，構(gòu)建分類(lèi)清晰、等級(jí)完備、定期更新發(fā)布的職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)目錄；北京、上海、黑龍江等地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，健全職稱(chēng)分類(lèi)分級(jí)管理體系，及時(shí)調(diào)整職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況，新設(shè)特種設(shè)備、動(dòng)漫、生物醫(yī)藥、智能制造等特色評(píng)審專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)是人才評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題，關(guān)系到人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向。各地各部門(mén)在推進(jìn)改革過(guò)程中，均把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，注重考察職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。云南、重慶、貴州、西藏、新疆等地通過(guò)信息化手段，建立誠(chéng)信檔案庫(kù)和失信“黑名單”，使學(xué)術(shù)失信、學(xué)術(shù)不端者寸步難行。
在業(yè)績(jī)、能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，各地開(kāi)展分層分類(lèi)評(píng)價(jià)，體現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。遼寧、廣西、寧夏等地注重突出不同學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)用學(xué)科、應(yīng)用技術(shù)學(xué)科、醫(yī)療衛(wèi)生等分類(lèi)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；山東、青海等地按照各系列專(zhuān)業(yè)設(shè)置的不同，細(xì)化制定專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免“一把尺子量到底”。
為讓“內(nèi)行人評(píng)內(nèi)行人”，評(píng)出真才實(shí)學(xué)，各地各部門(mén)積極探索下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。湖北、陜西等地出臺(tái)針對(duì)性政策，向自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位下放高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)；山東、湖南、廣東等地探索社會(huì)化評(píng)審，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)，積極吸納龍頭企業(yè)參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定；浙江以特種設(shè)備高級(jí)職稱(chēng)社會(huì)化評(píng)審為突破口，建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由“政府評(píng)”到“業(yè)內(nèi)評(píng)”的轉(zhuǎn)變。
值得注意，下放評(píng)審權(quán)限并非放任不管。改革在強(qiáng)調(diào)同行評(píng)價(jià)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，實(shí)行評(píng)審公開(kāi)制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過(guò)程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。
破除“硬杠杠”，打破“天花板”，人才獲得感顯著增強(qiáng)
一年來(lái)，各地各部門(mén)深化職稱(chēng)制度改革的政策舉措不斷推出，為人才發(fā)展“松了綁”“減了負(fù)”，人才獲得感顯著增強(qiáng)，職稱(chēng)評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才由衷點(diǎn)贊。
深受廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才歡迎的是，本次改革強(qiáng)調(diào)科學(xué)分類(lèi)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，淡化計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、論文、資歷、學(xué)歷等“硬杠杠”，突出評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，破除了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的羈絆。同時(shí)，改革在未設(shè)置正高的系列統(tǒng)一設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)，健全了職稱(chēng)層級(jí)，打破了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，有效解決了部分領(lǐng)域“船到碼頭車(chē)到站”的職業(yè)倦怠問(wèn)題。另一方面，改革打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通了非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，使非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評(píng)審方面享有同等待遇。
“改革通過(guò)對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行傾斜，最大限度地激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根基層、立足崗位、踏實(shí)做事、攀登奉獻(xiàn)?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“與此同時(shí)，改革向基層和用人單位下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了人才主體積極性和創(chuàng)造性。”
多年來(lái)，評(píng)審渠道不暢、評(píng)審?fù)ㄖ患皶r(shí)、材料要求不清晰、材料提交多反復(fù)、評(píng)審過(guò)程不透明、評(píng)審數(shù)據(jù)共享度低等問(wèn)題頗受詬病。針對(duì)這些問(wèn)題，各地加大研究協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅評(píng)審規(guī)則，優(yōu)化工作程序，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系。浙江、內(nèi)蒙古、海南、江西等地利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，整合數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職稱(chēng)”建設(shè)，開(kāi)展職稱(chēng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，探索職稱(chēng)電子證書(shū)，打造“陽(yáng)光職稱(chēng)”；江蘇、四川、陜西、甘肅等地開(kāi)辟職稱(chēng)評(píng)審“綠色通道”，對(duì)海外高層次人才、急需緊缺人才，打破常規(guī)、簡(jiǎn)化手續(xù)，采取一事一策、特事特辦等方式開(kāi)展不定期的評(píng)審；新疆及兵團(tuán)出臺(tái)細(xì)則，專(zhuān)門(mén)為對(duì)口援疆省市、港澳臺(tái)及“一帶一路”沿線國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評(píng)審開(kāi)辟渠道，拓展職稱(chēng)評(píng)價(jià)人員范圍。
“下一步，人社部將聚焦政策落地實(shí)施，聚焦提升公共服務(wù)水平，聚焦創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)深化職稱(chēng)制度改革各項(xiàng)工作，將改革進(jìn)行到底?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·一本政經(jīng)工作室 趙兵）
