原標題：抓落實，得有兩把刷子（深閱讀·基層干部狀況調查⑥）——關注基層干部能力建設（上）
對2017年農村基層干部全網報道進行數據分析，在干部能力建設方面，公眾關注度最多的因素如左圖所示。 數據支持：人民日報中央廚房 制圖：張芳曼
習近平總書記強調，“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵”?；鶎痈刹扛墒聞?chuàng)業(yè)的能力強不強、工作方法對不對，關系到基層工作的地基牢不牢?！盎鶎痈刹繝顩r調查”系列報道今起推出“能力篇”，聚焦基層干部狠抓落實能力，如何當好改革創(chuàng)新的“領頭雁”；聚焦處理矛盾能力，如何當好依法辦事、化解紛爭的“金鑰匙”；聚焦帶領群眾能力，如何當好體察民情、引領發(fā)展的“大腳掌”。
——編 者
廣大基層干部工作在一線，是推進黨的路線方針政策貫徹落實的重要力量。一段時間以來，記者在基層調研時常聽到一些群眾吐槽：中央的政策好，基層干部“把好政策念歪了”。
政策能不能落實，涉及的因素很多。但作為“最后一公里”的執(zhí)行者，基層干部責無旁貸、責任重大。他們在抓落實過程中有何故事？執(zhí)行決策部署，要具備什么樣的能力？記者在黑龍江、甘肅等地進行了走訪調研。
不打折扣，敢于碰硬
“你要說這事兒得費多大勁？但當時就有村民提著小菜刀來村里鬧，不交承包款。”聊起抓落實，黑龍江省佳木斯市樺南縣明義鄉(xiāng)北合發(fā)村村委會主任于德新立馬說起村里2300多畝“開荒地”確立承包關系的事。
2300多畝“開荒地”是咋回事？“上世紀八九十年代，村民或多或少私下擅自開荒了一些土地。我們一合計，300來戶村民，得有2300多畝開荒地?！庇诘滦抡f，“對于這些土地，當時縣里有個一般性政策，就是開荒后3年內由開荒者使用，不收取承包費用。超過3年納入村集體經濟組織管理。”
政策雖然是這么規(guī)定的，但實際上，不少村很難把政策落實到位，北合發(fā)村也不例外。“地是我開的，糧是我種的”，很多村民不愿意交開荒地的承包費。這么大一部分本該屬于村集體收入的承包費收不上來，嚴重制約了村集體經濟發(fā)展。
難題留給了2014年末新當選村主任的于德新和村兩委一班人。根據實際，村兩委研究決定以每畝160元的價格發(fā)包，并且向村民公示。
“當時的工作可真不好做，吵的鬧的都有！”于德新說，“但政策還是得推進下去，不然這些本該歸集體所有的資產，不就發(fā)揮不了作用了嗎？”
“難事我們擔著，好處我們讓著”。關鍵時刻黨員干部發(fā)揮了帶頭作用。于德新把自家該交的3800多元承包款壓在了村兩委辦公室的桌上；村兩委成員、其他黨員、黨員家的親戚，紛紛帶頭交承包款……
村兩委帶頭示范，又通過廣播、走訪等方式反復給村民講政策。于德新說，“一方面是跟村民明確，這些土地的所有權歸村集體，村民只有承包權。另一方面，村兩委決定把此前一些不規(guī)范的工作規(guī)范起來，相關的補貼要隨地走，誰承包就補給誰，以承包合同為準?！?/p>
通過不斷細致地做工作，開荒地發(fā)包的當年，村集體就收回了32萬多元的承包款。有了錢，就能辦更多事，村里破損的道路修起來了，活動場地也建起來了。
“后來國家規(guī)定，村民必須要和集體之間簽訂開荒地的承包合同，這樣才是合法種植戶，才能領到補貼。如果當初我們落實政策打了折扣，那現在村民的收入就要受損失了?！庇诘滦抡f。
熟知政策，堅持原則
提到基層干部，常說“上面千條線，下面一根針”，意思是上級的多項任務都需要基層去落實。但從另一個角度說，基層干部也必須掌握、熟知上面“千條線”的各種政策、要求，不然稍有偏差就會釀成錯誤。
“這5戶，是當年響應上級政策才搬遷來的移民。這個方案，你們把人家排除在外顯然不行！”拿到康盛村的農村集體資產產權制度改革和“三變”改革試點工作實施方案，甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姚吉文一眼就看出了問題。
“三變”，是甘肅省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，主要目的是將農村的資產資源進行整合，增強集體經濟實力，增加農民財產性收入。
康盛村是雙灣鎮(zhèn)4個試點村之一。這個村集體資產多，每年收入60多萬元。錢咋分？村民代表投票制定的“分紅”方案，把上世紀移民至此的5戶人家排除在外。“這肯定不符合政策。”姚吉文找到康盛村黨支部書記吳成福，“要一視同仁，除了明顯不能享受分紅的，都要給?！?/p>
這件小事，雖然不起眼，但很典型?！吧厦娴恼咔f條，作為基層干部一定要注意學懂弄通政策，只有這樣才不會在工作中走彎路、出岔子甚至犯錯誤?！币恼f。
抓好落實，也要創(chuàng)新
中央舉旗定向、出臺政策，基層不僅要不折不扣執(zhí)行，面對千差萬別的實際情況，還要開動腦筋創(chuàng)造性地開展工作。
擔任副鎮(zhèn)長之前，姚吉文一直在營盤村做基層工作?！拔腋傻牡谝患?，就是帶領村民進行危房改造?！币恼f，拿著信用社的貸款，營盤村到2009年底一共翻蓋了135套房子。房子蓋起來了，貸款怎么還？結合當時的土地確權工作，姚吉文有了想法。
雙灣鎮(zhèn)土地面積大，人均五六畝地。營盤村按機井分地，一家20多畝地分散成十幾塊，多的甚至將近20塊。地塊分散，犁地、灌溉浪費時間、浪費勞力?！昂尾话淹恋丶衅饋恚俊币恼偌迕耖_會，現身說法，“我承包的農場，有300多畝地，澆地時水一開，流就是了，還能干其他活。”然而，田地有肥瘦之分，老百姓都覺得自己的地是寶貝。
不甘心的姚吉文繼續(xù)做村民工作，擺事實、講政策。終于，到了2010年年底，營盤村把土地進行了重新分配和調整、平整。土地集約之后，產業(yè)結構也進行了調整。2011年，全村流轉給外地人種洋蔥，一畝地1200塊錢地租，還能幫人家打工?！耙划€地需要8個工，一個工一天100塊錢。老百姓流轉出去的一畝地，就能掙不少錢?！币恼f。
2011年，老百姓當年收入就翻了一番。到2012年，修房的村民全部還清了貸款。
從這些年的基層工作中，姚吉文總結出了一條經驗：執(zhí)行政策既要堅持原則，又要根據具體實際靈活創(chuàng)新?！白约耗X袋里一團糨糊，干工作肯定是不成的。”
長本事 擔難事（編輯手記）
基層干部的兩句話讓人印象很深刻。
一句是“難事我們擔著，好處我們讓著”。擔和讓，道出在基層工作的不易?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，沒有任勞任怨、擔當奉獻的精神，很難干下去。盡管有少數“害群之馬”，但更多的基層干部擔難事、讓好處，無怨無悔。對他們的“擔”，要研究如何多方用力，從機制層面減輕擔子；對他們的“讓”，除了予以肯定，還要琢磨怎樣完善考核激勵，莫讓基層干部流汗又流淚。
另一句是“自己腦袋里一團糨糊，干工作肯定是不成的”。執(zhí)行政策抓落實，擔當奉獻之外，還要有創(chuàng)新篤學的巧勁。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！比绻X袋里一團糨糊，手頭上必然一團亂麻。在基層工作，增強能力本領除了理論學習，還要向實踐學習、向老鄉(xiāng)學習、向優(yōu)秀干部學習。只有通過全方位學習提升，才能成長為本領高強的基層干部?！度嗣袢請蟆罚?018年02月09日 04版）
