2月8日,人民日報社上海分社,也是大江東工作室的根據(jù)地,迎來了一位新客人——上海市委書記李強。走訪媒體,他也和此前調研一樣,關注點依然在改革,在創(chuàng)新,在開放,在傾聽基層的聲音。采寫上海大調研報道的東姐,說起大黃村村民的心聲,他回應說,“我們希望這次大調研不是走過場、講形式,一定要有實際內容,通過調研發(fā)現(xiàn)問題,然后去解決問題?!彼粗娔X屏幕上的人民網(wǎng)“地方領導留言板”說,看看群眾批評嘛,也歡迎你們將來自基層、事關改革的聲音傳遞給我們。
李強同志對本報記者說:“大調研不是走過場”。 屠知力 攝
有趣的是,東姐目睹了一場相隔15年的“對話”。
在會議室,李強收到一份特殊禮物:2003年人民日報華東新聞版的版面復印件,兩篇老報道很醒目,一篇是《文章開頭即創(chuàng)新》,另一篇是《終結機關冷漠癥》。2002年至2004年曾擔任溫州市委書記的李強笑說:“這個老報道有意義,太珍貴了!”他重溫當年改革故事,“在溫州我們力推政府效能革命,后來我在全省大會上還去介紹過經(jīng)驗……”
回看當年這兩篇報道,時隔15年,改革創(chuàng)新、務實深入和打造高效政府的精神,一以貫之。這背后有怎樣的故事?且容東姐一一為您解讀。
重讀《文章開頭即創(chuàng)新——溫州市委書記李強走訪企業(yè)記》,話音咋這么熟悉呢
先得說說時代背景。
當時人民日報在華東地區(qū)出過地方版,叫《華東新聞》,周末還出《東方新聞周刊》,辦過《長三角周刊》。2003年2月9日,《華東新聞》編發(fā)了一組“華東9地市市委書記、市長節(jié)后首個工作日見聞”,頭條便是《文章開頭即創(chuàng)新——溫州市委書記李強走訪企業(yè)記》;另一篇是同年11月14日《東方新聞周刊》頭版“特別報道”:《終結機關冷漠癥》。
當時的溫州,民營企業(yè)占比達98%。作為我國改革開放的前沿陣地,又到了一個必須進行重大創(chuàng)新的重要歷史時刻。原先的先發(fā)優(yōu)勢不再明顯,有的方面甚至已經(jīng)落后于人。溫州市委很清醒:在日益劇烈的競爭中,發(fā)展軟環(huán)境越來越成為區(qū)域綜合競爭力的重要標志,成為一種高潛質的發(fā)展資源。如果不能在此方面的改革創(chuàng)新中取得新的突破,溫州今后的發(fā)展就沒有出路。
發(fā)展的瓶頸如何突破?政府如何改革?國企如何創(chuàng)新?民企又如何繼續(xù)發(fā)力?開放向誰看齊?很多地方此時在困惑的問題,15年前的溫州就在著手“破題”。就在2002年的年底,有媒體刊發(fā)題為《千億資金逃出溫州》的報道,在國內外引起強烈反響。報道中有個細節(jié):“中國農(nóng)民城”一商人籌資150萬元準備辦廠,所需要的3畝地卻遲遲批不下來。在一次座談會上,一位從外地回來的溫州籍企業(yè)家向市委書記李強詢問:“同樣是辦事,為什么在外地兩三個工作日就能辦成,而這里卻要拖上半年甚至更長的時間?”他還說:“有些部門的工作效率,不是促進發(fā)展,而是阻礙發(fā)展。”
2003年2月9日人民日報華東版。
于是,在2003年春節(jié)后的首個工作日,李強第一件事就是實地調研、走訪企業(yè)?!敖衲晏鞖獗容^涼,但他說,握手都握出汗了”,走訪時,談得最多的就是創(chuàng)新。在《文章開頭即創(chuàng)新》這篇報道中,記者寫道:
馬不停蹄跑了8個單位后,李強又走訪了溫州公交集團、溫州金獅啤酒集團和康奈集團這3家不同所有制構成的企業(yè)。
當天調研中,李強關注的有這樣幾個焦點。
“國企改革不是簡單地讓國有成分‘退’出,而是通過改革,按照市場經(jīng)濟的規(guī)律改造和發(fā)展國有經(jīng)濟,增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和競爭力?!?/p>
“國企改革的關鍵還在于經(jīng)營好不好,是否真正做到了‘創(chuàng)新’,是否把國有資本和現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來?!?/p>
“直接面對世界挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉,為溫州眾多民營企業(yè)參與國際競爭開了一個好頭?!?/p>
“作為率先進行改革開放的城市之一,溫州與其他地區(qū)相比,外貿出口總額相對較低。原因究竟在哪里?”
這些話,東姐聽著很耳熟呢——改革、創(chuàng)新,面對世界挑戰(zhàn),參與國際競爭,還有對照其他地區(qū)找短板……相信上海的同志讀了也將會心一笑。
重讀《終結機關冷漠癥》,溫州15年前力推的效能革命,至今仍有引領作用
同年秋天的人民日報《華東新聞》特別報道《終結機關冷漠癥》,關注溫州大力推行的“效能革命”。文章有四個意味深長的小標題:霹靂所至,令行禁止;為誰革命,革誰之命;群眾挑刺,立說立行;最終目標,效能政府。
自我革命的勇氣,歡迎挑刺的胸襟,執(zhí)政為民的初心,躍然紙上?,F(xiàn)在讀來,字字句句都沒有“過時”。
什么是“效能革命”?就是“以鐵的決心,鐵的手段,鐵的紀律,抓好機關作風建設,改善軟環(huán)境,促進大發(fā)展?!?/p>
2003年11月14日人民日報華東版東方新聞周刊頭版。
記者潘凡平在報道中寫道,當年的溫州市兩會,一些代表、委員直言不諱:“盡管這幾年作風建設年年搞,但溫州的投資軟環(huán)境還沒有根本性的轉變,政府機關辦事效能還沒有實質性的提高,老百姓意見還很大。”也有企業(yè)家訴苦,“企業(yè)實在是拖不起”,怎么辦?“決不能讓企業(yè)家傷心流淚”。
溫州決策層使上了“霹靂手段”。初秋的溫州體育館,近6000名干部集結,召開溫州“效能革命”動員大會。時任溫州市委書記的李強對所有機關部門和全體干部進行總動員:嚴禁有令不行,嚴禁辦事拖拉,嚴禁吃拿卡要,嚴禁態(tài)度刁蠻。以鐵的決心,鐵的手段,鐵的紀律,抓好機關作風建設,改善軟環(huán)境,促進大發(fā)展。
李強當時和溫州全市干部談到為什么要推進“效能革命”時說,“良好的作風是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的前提條件。老百姓是不是擁護我們的黨和政府,是不是支持我們的工作,主要是看我們辦事是不是出于公心,是不是真正為他們著想,主要看我們的作風好不好。辦事拖拉,效率低下,方法簡單,態(tài)度粗暴,辦事不講規(guī)則講關系,‘熟人社會’現(xiàn)象風行,有利就干,無利就推,甚至執(zhí)法不公、以權謀私。凡此種種,不下猛藥,難起沉疴?!?/p>
溫州的四套班子立下軍令狀:“效能革命”不管扯上誰,都不留情面,不計后果,鐵板一塊,鐵面無私。第一個月,全市就有80名機關干部因違反禁令而分別受到免職、撤職等行政處理和處分:“對群眾辦事態(tài)度冷漠,撤職”;“違反中餐禁酒令,免職”;“對辦事群眾沒有盡一次性告知義務,免職”;“辦事拖拉,撤消黨內職務和行政撤職”……
如此刮骨療毒,如此毫不容情,東姐今天讀來仍覺痛快淋漓。至今,我們還有一些地方政府辦事效率低下、衙門作風廣被詬病、劣質營商環(huán)境令人生畏,如果能出這樣的鐵拳,這種種行政之弊還有容身之地嗎?
報道提及——
霹靂所至,令行禁止,“效能革命”革除了機關許多陋習,項目審批時間縮短,辦事效率提升,“到機關辦事的群眾驚訝地發(fā)現(xiàn):遲到早退少了,上班聊天少了,中途溜號少了。取而代之的是:態(tài)度好了,作風實了,效率高了。”
在“效能革命”中,平陽縣鰲江鎮(zhèn)的兩名群眾花了7年8個月沒領到的房屋產(chǎn)權證,幾天之內就辦妥了。困擾溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一家企業(yè)長達1年零7個月的建設用地問題,兩個小時就審批結束。
“效能革命”仍有余溫:從溫州到上海,改革永遠在路上
對于這場霹靂手段的“自我革命”,東姐不妨在這里寫上幾句“后續(xù)報道”。
2003年的溫州“效能革命”全國矚目,被譽為行政審批改革的“溫州模式”。當時的溫州就已敏銳地意識到,“政府效能”“營商環(huán)境”就是競爭力。這個競爭力不是“人口紅利”“稅收政策”,不會受制于外部環(huán)境變化,也沒有“改革完成時”。政府的自我完善和不斷提升,促進公正公平市場營造,激活著市場主體力量。
2013年,時任浙江省省長的李強,曾在第二屆世界浙商大會上強調,要不斷深化改革、提高效率,目標就是讓浙江成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、民間活力最強”的省份。浙江推進全面深化行政審批制度改革,提高政府效能,優(yōu)化軟環(huán)境。以此為突破口,橫向撬動經(jīng)濟社會改革,縱向撬動政府自身改革,努力再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢,為此,一些地市還被要求立了軍令狀。
李強履新上海后,召開的第一個面向全市領導干部的專題推進會,主題就是“優(yōu)化營商環(huán)境”。在他看來,“上海必須對標國際最高標準、最好水平,努力打造世界一流的法制化、國際化、便利化營商環(huán)境,使上海成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法制體系最完善的城市之一?!?/p>
從當年溫州市委市政府認定,“不在改革創(chuàng)新中取得新的突破,溫州今后的發(fā)展就沒有出路”“以鐵的決心,鐵的手段,鐵的紀律,抓好機關作風建設,改善軟環(huán)境,促進大發(fā)展”,到今天上海市委市政府堅定不移“改革開放再出發(fā)”,對標國際最高標準、最好水平,找差距、補短板,優(yōu)化營商環(huán)境,深化政府自身改革,甘當服務企業(yè)的“店小二”,承諾用公務員的“辛苦指數(shù)”,換來群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”——我們從中聽到了改革正“踩著不變的步伐”,以創(chuàng)新破堅冰,以改革促發(fā)展,向著更高目標戮力前行。
在改革開放40周年的日子里,重溫本報兩則“舊聞”,仍覺新鮮熱辣,更有萬千感慨。小平同志當年的話,振聾發(fā)聵,“不改革開放,只能是死路一條”。40年,中國從來沒有“中場休息”,沒有停下改革開放的腳步,我們黨也從來沒有放松過“自我革命”的腳步。中國的改革開放能取得今天的輝煌成就,就在于有先發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)、在于無數(shù)改革先行者們,勇于探索,勇于創(chuàng)新,奮不顧身,方能“殺出一條血路來”。
一次時隔15年的“對話”,讓我們更深入理解了“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”,一個“再”字,充滿厚重的歷史感、責任感?!澳燮鹑嫔罨母锏膹姶罅α?,在新起點上實現(xiàn)新突破”,2018年的春天,百舸爭流,更需要排頭兵、先行者們奮楫者先……(人民日報中央廚房·大江東工作室 李泓冰 郝 洪)