北京青年報(bào)訊 不能將黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)立起來(lái)，也不能將黨管干部原則下的任命改提名，與黨加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對(duì)立起來(lái)。國(guó)企總經(jīng)理由任命改提名，絕非放松黨管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的原則，而是為更好落實(shí)黨管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部原則而進(jìn)行的有益探索。
最近，有11家中央企業(yè)80位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)出現(xiàn)集中變動(dòng)。據(jù)國(guó)資委發(fā)布的消息，國(guó)資委提名孫永才為中國(guó)中車集團(tuán)有限公司總經(jīng)理人選，提名莊尚標(biāo)為中國(guó)鐵道建筑有限公司總經(jīng)理人選。孫永才和莊尚標(biāo)最終能否獲任，還要通過(guò)各自公司的董事會(huì)票決。
剛剛過(guò)去的2017年，國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革”全面啟動(dòng)。此前由國(guó)資委直接任命的國(guó)企總經(jīng)理，改由國(guó)資委提名，其任命權(quán)交還給董事會(huì)，正是“十項(xiàng)改革”之“改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”的重要環(huán)節(jié)。提名制在最新一輪11家央企領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中作出嘗試，是深化國(guó)企改革邁出的重要一步。
國(guó)企總經(jīng)理及經(jīng)營(yíng)高管團(tuán)隊(duì)成員由任命改為提名，包括經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)選拔方式的調(diào)整與變動(dòng)，都引起國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)切，各種角度的解讀不在少數(shù)。世界各國(guó)都有國(guó)有企業(yè)，也有中央企業(yè)與地方國(guó)企之分，現(xiàn)代企業(yè)制度下，各國(guó)央企或地方國(guó)企均采取董事會(huì)（出資方）行使所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的兩輪驅(qū)動(dòng)治理模式，中國(guó)也不例外。
外國(guó)國(guó)企的董事長(zhǎng)一般由政府任命，總經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)高管團(tuán)隊(duì)由董事會(huì)聘任。中國(guó)國(guó)企的董事長(zhǎng)由政府（國(guó)資委）任命，總經(jīng)理以及整個(gè)經(jīng)營(yíng)班子也由政府任命，現(xiàn)在國(guó)資委開(kāi)始嘗試提名制。從基本原則、內(nèi)容、人事屬性及選人用人的作用機(jī)理看，提名制和聘任制沒(méi)有明顯的實(shí)質(zhì)性差別，但黨管干部——黨管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部之察人、識(shí)人、用人原則，則為中國(guó)所特有。這既是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)制度的核心內(nèi)容，也是中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度特有的優(yōu)勢(shì)之一。
從國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)和人事制度看，必須注意的是，不能將黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)立起來(lái)，也不能將黨管干部原則下的任命改提名，與黨加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對(duì)立起來(lái)。國(guó)企總經(jīng)理由任命改提名，絕非放松黨管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的原則，而是為更好落實(shí)黨管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部原則而進(jìn)行的有益探索。
國(guó)企總經(jīng)理由任命改提名，同樣要對(duì)被提名者進(jìn)行嚴(yán)格的綜合考察，在一定范圍推薦并公示。自2016年起國(guó)企黨委工作得到全面強(qiáng)化以來(lái)，國(guó)企與國(guó)資委的兩級(jí)黨委、紀(jì)委、行政監(jiān)察、會(huì)計(jì)審計(jì)等，都要參加對(duì)被提名對(duì)象的專項(xiàng)考察和綜合考察。相較此前少數(shù)地方國(guó)企黨委工作流于形式，紀(jì)委工作有名無(wú)實(shí)，內(nèi)外部風(fēng)控審計(jì)十分松懈的情況，在失察風(fēng)險(xiǎn)已成倍放大，失察追責(zé)非同小可的現(xiàn)狀下，提名制的本質(zhì)就是對(duì)提名者在董事會(huì)表決前先做一遍“全面體檢”。這比國(guó)外單一的聘任制多設(shè)了一道審查機(jī)制。
國(guó)企總經(jīng)理由任命改提名，不但不會(huì)削弱黨管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部原則，而且還要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代公司制度進(jìn)行豐富和創(chuàng)新，是強(qiáng)化黨管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的又一重大舉措。鑒于國(guó)企和國(guó)資委兩級(jí)黨委、紀(jì)委、行政監(jiān)察、會(huì)計(jì)審計(jì)等的綜合視野比董事會(huì)成員更為開(kāi)闊，國(guó)企總經(jīng)理提名制實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的“全面體檢”，還能在相當(dāng)程度上減輕董事會(huì)成員可能面臨的“失察風(fēng)險(xiǎn)”。
以公有制為主體，其他多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。截至2016年底，全國(guó)國(guó)企（不含金融、文化國(guó)企）資產(chǎn)總額達(dá)154.9萬(wàn)億元，比2012年底增長(zhǎng)73.1%，82家進(jìn)入世界財(cái)富500強(qiáng)。同時(shí)從去年起，國(guó)企黨委重新內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，經(jīng)營(yíng)層接受董事會(huì)監(jiān)管，黨委書(shū)記擔(dān)任董事長(zhǎng)，董事會(huì)重大決策必須經(jīng)黨委會(huì)審核把關(guān)，落實(shí)過(guò)程接受黨委監(jiān)督。
目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面的公司化改造已基本到位，從今年起，不但國(guó)資委提名將迅速鋪開(kāi)，國(guó)企內(nèi)部的中層干部之任免，提名制也將試行開(kāi)來(lái)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企全面領(lǐng)導(dǎo)和健全國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)不斷拓寬改革空間。
責(zé)編：王月
