上海閔行區(qū)城郊結(jié)合部有個(gè)“上海康城”，是全市最大居住小區(qū)——大到能在小區(qū)里舉行小型“馬拉松”，跑一圈3.2公里。208萬平方米，298棟樓宇，12600套住房，近5萬居民，分設(shè)4個(gè)居委會(huì)，幼兒園、中小學(xué)、敬老院、超市、飯店、銀行一應(yīng)俱全。人一多，事兒就多，比如“群租”、“入室盜竊”，小區(qū)一度“榮登”網(wǎng)友們評的“滬上最受小偷歡迎的十大小區(qū)”排行榜。說到“上海康城”，大家都搖頭：亂！
這兩年，康城變了。閔行警方發(fā)現(xiàn)，社區(qū)報(bào)警類110總數(shù)，2016年比2015年下降18%，2017年與2016年同期相比再降46%；入室盜竊接報(bào)數(shù)，2016年比2015年下降49.73%，2017年與2016年同期相比，再降84.4%。過去每兩天發(fā)案1起，現(xiàn)在全年發(fā)案數(shù)為15起。治安困局如何走出的？讓東姐帶你探探究竟。
中國版“法國康城”成了中國式“城中村”
上?？党切^(qū)門口佇立著“凱旋門”
法國南部有“康城”，就是著名的戛納，陽光明媚，碧水沙灘，有居民7萬多人，著名旅游勝地。上海南部也有“康城”。傳說是中國版“法國康城”。建筑都飾以白色、粉色外墻，有的還加上藍(lán)色坡屋頂，點(diǎn)綴羅馬立柱。小區(qū)門口還仿建了個(gè)“凱旋門”。
然而，自2009年第四期房屋交付，上海康城就與“亂”字分不開。
人員流動(dòng)量大，構(gòu)成繁雜。隔一段時(shí)間，派出所就會(huì)核查、登記外來人口，“人員流動(dòng)太快，人口底數(shù)很難摸清，每天變。”上?？党巧鐓^(qū)警務(wù)站老警長徐斌回憶。有一次，他們核查完成不久，上級部門隨便抽查小區(qū)20個(gè)人，登記在冊的只有一個(gè)。
“群租”屢禁不止，最多時(shí)有2000多套，100多平米住過近40人，陽臺、衛(wèi)生間也隔成臥室。連地下30多個(gè)非機(jī)動(dòng)車庫也改建成住房出租。群租泛濫，隱患重重，2008年，一群租房內(nèi)煤氣中毒，釀成三死一傷慘劇。
更亂的是入室盜竊案件高發(fā)。2015年，小區(qū)入室盜竊案高達(dá)185起。案件高發(fā)，破案率卻很低。小區(qū)建成時(shí)投入使用的107個(gè)監(jiān)控探頭大部分損毀，能用的不到20個(gè)，基本處于“零探頭”狀態(tài)。
亂上加亂的，是業(yè)委會(huì)、物業(yè)矛盾頻發(fā)。上?？党且痪游木游瘯浿芷G每月都要聯(lián)系業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和相關(guān)職能部門開會(huì)，“以前，每次開會(huì)就是拍桌子，居民和業(yè)委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)之間相不買賬?！?0多年里，物業(yè)公司換過3輪，每次交接都會(huì)沖突?！俺墶毙^(qū)維修基金上億，開支不小，有利益在，又缺乏有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，沖突難免。
原本想打造中國版的“法國康城”，卻幾乎淪為中國式“城中村”。上?？党侵畞y，成了閔行警方心病。
“一間房”、“一幫人”、“一幅圖”搭建協(xié)同治理平臺
上海康城小區(qū)監(jiān)控中心
上?？党呛茉缃ㄆ稹靶毂缶瘎?wù)室”，這是上海市公安局首批以社區(qū)民警姓名命名的警務(wù)室。按照上海警方“一居一警”的總體警務(wù)配備要求，上?？党撬膫€(gè)居委會(huì)只能配備4個(gè)社區(qū)民警?？紤]上?？党翘厥馇闆r，又特別增配了2名社區(qū)民警。
6個(gè)人，要摸清298棟樓宇住戶情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控全區(qū)208萬平方米治安狀況，力不從心。
治安治安，共治同安，關(guān)鍵在“共治”。
2015年，上海啟動(dòng)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治（即違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居?。话踩[患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締）。上海康城被閔行區(qū)定為重點(diǎn)整治區(qū)域，鎮(zhèn)里成立了上?？党蔷C合管理工作辦公室，設(shè)立康城拆違與環(huán)境綜合整治指揮部，綜合整治執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)駐康城。這一輪整治力度之大前所未有，一個(gè)月內(nèi)，3889平方米違法搭建和1624戶群租戶清理完畢。
機(jī)會(huì)來了！
莘松派出所所長魏棟琢磨，如果能在這個(gè)大的綜合治理平臺搭建治安綜治小平臺，事半功倍啊！但康城積重難返，能否一朝化解？“軍令狀”立不立？魏棟很糾結(jié)。
居委、業(yè)委、社區(qū)民警定期召開小區(qū)情況通報(bào)會(huì)
“協(xié)同治理需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，好的機(jī)制能夠‘四兩撥千斤’，不大膽試怎么能闖出新路？” 閔行區(qū)副區(qū)長、分局黨委書記、局長鄭文斌說。
要建立治安綜治網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)民警首先得充分融入社區(qū)。莘松派出所在康城試點(diǎn)“錯(cuò)時(shí)工作法”，延長夜間和雙休日工作時(shí)間，讓居民有事能見到民警。
民警也要有能力解決事兒。莘松派出所與司法部門聯(lián)手，派兩名專職民警和兩名司法調(diào)解員組成聯(lián)合調(diào)解室，支援社區(qū)民警。碰上小區(qū)糾紛，社區(qū)民警初步調(diào)解，就轉(zhuǎn)交聯(lián)合調(diào)解室進(jìn)行更細(xì)致專業(yè)的調(diào)解。僅今年上半年，“調(diào)解小組”成功調(diào)解各類糾紛351起，涉及治安案件301起，有效減少康城的治安隱患。
警方還繪制了上海康城治安動(dòng)態(tài)圖，各單元樓、管理機(jī)構(gòu)方位，案件多發(fā)點(diǎn)位，保安巡邏線路，全部上圖，哪里警情多發(fā)，哪里存在監(jiān)控盲區(qū)，一目了然。
小區(qū)平安志愿者
掌握“一張圖”的還有“一幫人”——綜合協(xié)管員、人口協(xié)管員、保安隊(duì)員、樓組長、社區(qū)平安志愿者等，共同組成康城治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。僅由上師大康城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、幼兒園等三所學(xué)區(qū)單位組織的平安志愿者就有2000多人。
民警“眼線”多了，治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)也撒得開了。
2017年9月，社區(qū)民警張佳藝獲得一條線報(bào)：康城四期一棟樓地下室，有個(gè)“二八杠”賭場。聯(lián)防隊(duì)員也曾模糊了解，張佳藝再找人去打探，消息確鑿。一天夜里9點(diǎn)多，賭場里陸續(xù)進(jìn)了40多個(gè)人，派出所事先布控，封鎖上下通道，一聲令下，一鍋端了……
1946只探頭、68塊監(jiān)控視屏，小區(qū)裝上“智慧大腦”
社區(qū)民警對照歷年案發(fā)情況，一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位跑，確定小區(qū)1946個(gè)監(jiān)控探頭位置
人防網(wǎng)絡(luò)再密，也彌補(bǔ)不了上?？党堑闹旅觞c(diǎn)：缺乏有效監(jiān)控探頭。沒有科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)支撐，治安防控只能在“羊腸小道”迂回。
徐斌和他的同事們做了10多年的工作，安探頭涉及到動(dòng)用小區(qū)維修基金，業(yè)委會(huì)那一關(guān)始終過不去。
一次，康城二期發(fā)生一起入室盜竊案，該居民自己裝了監(jiān)控探頭，記錄下一個(gè)竊賊手臂紋身特征。警方據(jù)此很快將竊賊捉拿歸案。在警情通報(bào)會(huì)上，徐斌特意播放這段視頻記錄，“讓大家看看，攝像頭不是擺設(shè)，關(guān)鍵時(shí)刻顯威力?！?/p>
2016年7月，在新一屆業(yè)委會(huì)支持下，小區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控改造終于啟動(dòng)。徐斌、張佳藝等6名社區(qū)民警對照圖紙和歷年發(fā)案情況，一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位跑，確定1946個(gè)監(jiān)控探頭的安裝位置。
2017年春節(jié)后，1946只監(jiān)控探頭覆蓋小區(qū)道路、樓道大廳、電梯、地下車庫等重要點(diǎn)位。兩個(gè)視頻監(jiān)控室，24小時(shí)不間斷監(jiān)控，48臺裝有GPS定位系統(tǒng)的巡邏儀和10輛電動(dòng)巡邏車全部配齊。崗?fù)?2位保安分兩班巡邏。監(jiān)控室內(nèi)，所有監(jiān)控布局布點(diǎn)都精確顯示，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員，最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)預(yù)案，調(diào)集最近的保安隊(duì)員，同步向派出所、社區(qū)民警報(bào)告警情，包括出口封鎖在內(nèi)的所有應(yīng)對動(dòng)作可以1分鐘內(nèi)完成。
康城保安隊(duì)長的手機(jī)里有兩款特殊軟件，巡邏儀和巡邏車的運(yùn)動(dòng)軌跡可實(shí)時(shí)顯示在康城地圖上。系統(tǒng)編碼對應(yīng)到人，保安是否定點(diǎn)巡邏，具體巡邏軌跡等，保安隊(duì)長了如指掌。
去年12月10日、12日，康城一期連續(xù)發(fā)生兩起盜竊電瓶車案，值守隊(duì)員通過監(jiān)控立即把嫌疑人面部特征和作案時(shí)間、行動(dòng)軌跡刻畫出來，13日，當(dāng)嫌疑人再次走進(jìn)康城時(shí)，兩名保安隊(duì)員與民警一起來了個(gè)“甕中捉鱉”。
小區(qū)保安“硬氣”，社區(qū)民警停車不規(guī)范也要接受教育
社區(qū)民警和保安一起在小區(qū)巡邏。
2017年11月，上海康城又上了新聞，這一次不是“非偷既搶”，而是一則溫馨的“尋人啟示”。上海康城舉辦社區(qū)音樂節(jié)，人潮洶涌，一名幼童不慎走失，保安立刻通過微信管理平臺發(fā)出信息，康城所有在場保安行動(dòng)起來，對照走失幼童照片尋找，20分鐘后，孩子便回到媽媽身邊。
說到康城保安，社區(qū)民警張佳藝豎起大拇指。
有一回，張佳藝陪同事到上海康城處理事務(wù)，臨時(shí)將車停在小區(qū)路邊。結(jié)果車輪被上了鎖，車窗被貼了紙條。后來保安見是張佳藝，有點(diǎn)意外，還是不客氣地將張佳藝“教育”了一番。
張佳藝既慚愧又高興，“哈，平時(shí)都是這么訓(xùn)練他們的。”
保安入職前，莘松派出所要做背景調(diào)查；上崗前，有專門的案件分析培訓(xùn)；社區(qū)監(jiān)控中心崗位的保安專門去學(xué)習(xí)了兩個(gè)月。保安流動(dòng)大，培訓(xùn)也是滾動(dòng)進(jìn)行。莘松派出所建立了一套激勵(lì)制度，2017年，有12名保安獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
今年7月22日凌晨2點(diǎn)多，上?？党潜遍T崗?fù)ぶ凳乇０矂⒄窈完惤?，發(fā)現(xiàn)一輛轎車內(nèi)有一男一女激烈爭吵，一名女子下了車扭頭向小區(qū)北門外走，走到一座橋中間突然跳入河中。陳杰急忙跳入河中營救，劉振在岸邊接應(yīng)，兩人合力將女孩救起并撥打110和120。事后，魏棟給兩位保安頒獎(jiǎng)，并為他們申報(bào)“見義勇為”獎(jiǎng)。
“社會(huì)治理的核心是人，調(diào)動(dòng)人的積極性，給群治力量以充分支持，城市安全將不僅有力度，更有溫度?！编嵨谋笳f。（人民日報(bào)中央廚房·大江東工作室出品）
（圖片均為 上海市閔行公安分局提供）
