年底，要收尾的工作極多，上海卻高規(guī)格插入了一個活動——優(yōu)化營商環(huán)境推進大會，書記、市長雙雙出席，話也說得很重，這是在放啥大招呢？據大江東工作室觀察，茲事體大，事關上海下一步改革抓手。在東姐聽來，李強的話極具新意，“政府公務員要強化服務意識，當好服務企業(yè)的‘店小二’，做到有求必應、無事不擾。各級領導干部要敢闖敢試、勇于擔當，帶頭抓改革、促改革，在提供更好的制度供給上不斷有新的突破?！?/p>
12月22日上午，上海市委、市政府召開上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進大會，市委書記李強發(fā)表講話。 陳正寶 攝
和企業(yè)“勾肩搭背”不行，“背靠著背”也不行，李強著力打造親、清政商關系
12月22日的這個會，特別請來企業(yè)代表，不僅央企、市屬企業(yè)，還有外企和民企，李強希望大家一起研究，打造上海更加優(yōu)良的營商環(huán)境，強力推動上海新一輪的改革開放。
為企業(yè)當好“店小二”，為營商環(huán)境放大招，這是有過浙江、特別是溫州工作經歷的李強，履新以來時時透露的深謀遠慮。
不妨對照一下，在上海的會上，李強說，“上海必須對標國際最高標準、最高水平，努力打造世界一流的法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，使上海成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法制體系最完善的城市之一?！?/p>
四年前，時任浙江省省長的李強，曾在第二屆世界浙商大會上強調，要不斷深化改革、提高效率，目標就是讓浙江成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、民間活力最強”的省份。
同樣四個“最”，思路一以貫之。
李強在浙江的工作思路相當清晰：全面深化行政審批制度改革，提高政府效能，優(yōu)化軟環(huán)境。以此為突破口，橫向撬動經濟社會改革，縱向撬動政府自身改革，努力再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，為此，他還給一些地市立了軍令狀。
那時，李強心心念念于浙商回歸工程，著力打造“親”、“清”政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境。其拳拳之心，為浙商增添了回歸的底氣和信心，后來浙商回歸連續(xù)有著創(chuàng)紀錄表現，為浙江省發(fā)揮了輸出新動能、制造新活力的作用。
那么，用什么撬動上海新一輪全面深化改革呢？鑒往而知新。東姐注意到，這個月初，上?！督夥湃請蟆肥鹈吧暄浴钡脑u論就以《主動“親近”企業(yè)》為題，直接鞭策領導干部，“習近平總書記用‘親’‘清’二字來描述新型政商關系，‘親’的前提是‘清’，而沒有‘親’也談不上‘清’。經濟要發(fā)展、改革要推進，政府部門、領導干部就不要怕與企業(yè)、包括民營企業(yè)打交道。”
熟悉上海政情的人都知道，“申言”一直是代決策層立言的，從中可以觀察上海市主要負責人的執(zhí)政思路?！吧暄浴敝赋觯哼^去有的干部，與企業(yè)“勾肩搭背”，結果陷入腐敗，代價慘痛。但有的干部為了“引以為戒”，不知不覺就走向另一個極端。他們不跟企業(yè)“勾肩搭背”，就跟企業(yè)“背靠著背”，平時對企業(yè)不敢多問、甚至不聞不問，用敬而遠之來防止“說不清楚”。這同樣是發(fā)展的阻礙?！敖裉焯貏e要學會的，是摸清企業(yè)的痛點、堵點和難點”。
有位曾被痛點、堵點折騰得心神不寧的民營企業(yè)家，就向東姐豎過大拇指，“這話簡直說到我們心上了！”
這個會前，上海市委、市政府領導就在市內廣泛調研優(yōu)化營商環(huán)境，還走出去向兄弟省市學習取經，研究出臺了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快構建開放型經濟新體制行動方案》，從五個方面提出30項改革任務，總體目標是把企業(yè)辦理業(yè)務全流程便利作為衡量標準，查找短板弱項、鞏固提升優(yōu)勢， 務求顯著提高企業(yè)對上海營商環(huán)境改革成效感受度。
上海立下了新的“軍令狀”：到2018年，相關領域的短板弱項明顯改善，部分領域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平。到2020年，各領域營商環(huán)境便利度全面進入國際先進行列，形成充滿活力，富有效率，更加開放的國際化、法制化、便利化營商環(huán)境。
會議邀請部分在滬央企、市屬國企、外資企業(yè)、民營企業(yè)以及行業(yè)協會代表參加。 陳正寶 攝
決策層為營商環(huán)境放大招，上海各層面八仙過海，各展身手
在營商環(huán)境方面，上海原先也有著得天獨厚優(yōu)勢。曾經有企業(yè)家在某地重點投資舉步維艱，后來忍痛將經營重點轉到設在浦東的上海自貿區(qū)，用他的話來說，上海人規(guī)則意識強，不用非得找熟人才辦得成事。
上海的市場環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，在國內外都頗有口碑。目前，上海注冊的外資企業(yè)總數達83935家，集聚了620家跨國企業(yè)的地區(qū)總部，435家境外金融機構，422家外資研發(fā)中心。2017年，上海財政的非稅收入占比預計為11.7%，連續(xù)三年保持全國最低。上海日均新設企業(yè)1184家，企業(yè)活躍度79.8%。多年來，上海持續(xù)清理規(guī)范行政性收費，不斷推進降費減負，有效降低企業(yè)負擔。2016年和2017年，僅上海地方層面自主出臺實施的降費減負，就累計約189億元。在深化行政審批制度改革方面，上海2013年以來已取消和調整了1941項審批事項，全市推動當場辦結、提前服務、當年落地等措施，效果也很明顯。
尤其上海自貿試驗區(qū)的先行先試，催生了一系列制度創(chuàng)新，各領域八仙過海，各展身手。
實施證照分離等改革后，上海工商注冊便利化水平大大提升，激發(fā)了市場活力。截至11月底，上海全市共有各類市場主體232.4萬戶，同比增長7.2%，其中企業(yè)186.7萬戶，增長7.9%。上海市工商局局長陳學軍說：“堅持問題導向、需求導向、效果導向，按照國際最高標準，虛心學習兄弟省市好經驗，把人家高在哪里、好在什么地方搞清楚弄明白，再把自己擺進去做對照，在學什么和怎么學上制定具體的辦法和措施，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法解決問題、推動工作?！?/p>
上海海關在推進跨境貿易營商環(huán)境優(yōu)化過程中，深化放管服改革，推動貿易便利化，先后取消行政審批事項11項、經營性收費8項，減少核批環(huán)節(jié)74項，大力去繁就簡，減少加工貿易企業(yè)70%的操作環(huán)節(jié)，通關無紙化率達93%。到今年10月，進出口通關時間分別比2016年縮短43%和44% ，提前實現壓縮通關時間三分之一的目標。在洋山港四期全自動碼頭，探索驗放自動化、監(jiān)控遠程化、通關零等待、物流零干擾的全新即時通關模式。
上海市稅務局從深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化納稅服務、改進稅收執(zhí)法著手，出臺6個方面共28項具體措施，包括逐步推進“國際貿易單一窗口”出口退稅項目深化應用，實現退稅無紙化等。打造集約辦稅體系，減少準備時長。
而浦東新區(qū)投資項目審批體現國際領先水平，率先實行“多評合一、多圖連審、區(qū)域評估、聯合驗收”，企業(yè)投資項目從取得土地到獲得施工許可證的政府審批時間，帶設計方案出讓的不超過15個工作日，不帶設計方案的48個工作日。企業(yè)辦事體現一次辦成，市場準入全網通辦實現一鍵辦成，社區(qū)事務全區(qū)通辦實現一窗辦成，政務服務信息全域共享實現一網辦成，單窗通辦覆蓋全部市場準入事項。
“上海能有今天的成就，關鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發(fā)開放的重大機遇，著力營造良好的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力，贏得了發(fā)展先機?！崩顝姀娜?、國內以及上海自身發(fā)展三個層面分析了優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，指出進入新時代，上海肩負新的使命，也面臨新的競爭，千帆競發(fā)、百舸爭流；不進則退，慢進也是退，唯有拿出“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，才能贏得新優(yōu)勢、掌握主動權。
企業(yè)的痛點、堵點、難點，“店小二”正想方設法紓解，事關“革命性流程再造”
然而，按“店小二”的要求來打量上海，短板猶存。上海被吐槽較多的，就有營商成本高企，政策紅利變小。自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新在全國范圍被復制與推廣，營商環(huán)境有待優(yōu)化的空間依然很大。在市場準入、企業(yè)開辦登記便利度、辦理施工許可等方面，與世界一流水平相比還有較大差距。
在會上，李強猛敲黑板，劃下三個重點：一是已有強項要更強更優(yōu)。上海政策公開透明、辦事規(guī)范，法治環(huán)境總體水平較好，要看到自身優(yōu)勢，繼續(xù)努力；更要提升標桿，不斷追求卓越，把長板拉得更長。二是短板弱項要提升補齊。要對營商環(huán)境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對企業(yè)反映強烈的問題，實施革命性流程再造，排出補短板的任務書、時間表、路線圖，以只爭朝夕的精神盡快補齊補好。三是特色亮點要打響品牌。要圍繞效率優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先等進行積極探索，打造上海營商環(huán)境不可替代的新亮點、新標識，真正使特色更特、亮點更亮，形成強大的“引力場”，不斷增強城市的核心競爭力。
從會場走出來，幾乎所有領導干部心頭的緊迫感都油然而生。
眼下，上海官員凡事都被要求“對標國際最高標準和最高水平”，營商環(huán)境自然更不例外。在應勇市長看來，營商環(huán)境好不好，最終要看企業(yè)經營成本高不高，企業(yè)辦事方便不方便，還要看是否真正形成了公平、統一、高效的市場環(huán)境。
在上海，企業(yè)反應的突出問題之一，仍然是審批難、辦事難。在營商環(huán)境大調研中，針對行政審批制度改革，企業(yè)意見集中在多、慢、散：審批事項多，環(huán)節(jié)過多；審批速度過慢，時間過長，如企業(yè)施工許可平均需要279天；各部門協調不夠，有些互設條件、互為前提、互為因果，前后口徑不一。
怎么解決企業(yè)的痛點、堵點、難點？應勇表示，核心是要著力深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
他給出五條改革路徑：一是要著力發(fā)揮上海自貿試驗區(qū)示范引領作用，把更多先行先試舉措放在自貿試驗區(qū)探索試驗，力爭有更大突破。二是著力深化“證照分離”改革試點，推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。三是著力深化行政審批制度改革，針對市場準入、施工許可、跨境貿易等審批辦理，制訂實施十大專項行動計劃，進一步清理行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。四是著力深入推進“互聯網＋政務服務”，努力做到企業(yè)市場準入“全網通辦”、個人社區(qū)事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。五是著力加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更加有效維護市場秩序。
去年，浦東率先對116項許可事項進行了分類改革，取消審批、告知承諾和備案的已占到許可事項的47%；目前上海全市發(fā)放的加載統一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照超過184萬張。浦東新區(qū)證照分離改革的經驗，正被要求加快向全市推廣。
“壯士斷腕，刀刃向內。”這句話各區(qū)各委辦局的領導干部耳熟能詳，甚至有些驚心動魄。按市里的要求，區(qū)級設置的行政許可事項，原則上應全部取消，市級的基本取消或改成備案和告知承諾；涉及地方性政府法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件需要修改的，要求抓緊研究修改。按照行動方案，上海針對市場準入、施工許可、跨境貿易等的審批辦理，正研究十大專項行動計劃，爭取盡快實施、盡快見效。
李強強調：要以抓鐵有痕的力度，抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項任務舉措的落實，讓企業(yè)有更大獲得感。要推進政府層面的改革創(chuàng)新，提供有效制度供給。在“放管服”改革上，該放的權要放得更徹底、更到位，把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方；該管的要管得更科學、更到位、更高效，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例；服務要更精準、更貼心。
話說得斬釘截鐵，企業(yè)代表們笑了。（人民日報中央廚房·大江東工作室 李泓冰 勵漪）
