“贏的感覺才好！”
20日下午，同國會共和黨議員在白宮慶祝稅改法案通過時，特朗普如此說道。大約兩個小時前，眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安敲下木槌，美國三十年來最大稅改方案正式宣告通過。
特朗普和共和黨議員在白宮慶祝稅改法案正式通過。圖片來源： Jabin Botsford/The Washington Post/Getty Images
根據(jù)最終通過的稅改法案，美國企業(yè)稅稅率將從現(xiàn)行的35%降低至21%；個人收入稅仍將保留7檔，但每一檔稅率都將有所下降，分別變?yōu)?0%、12%、22%、24%、32%、35%、37%；個人收入標(biāo)準(zhǔn)免征稅額度將提升約1倍；大多數(shù)合伙人制企業(yè)、有限責(zé)任公司、個人所有企業(yè)等所謂“快速通過”企業(yè)年收入的20%將免于征稅；美國企業(yè)將海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移回國將一次性納稅，其中現(xiàn)金類資產(chǎn)稅率為15.5%，固定資產(chǎn)稅率為8%。
這次共和黨稅改的確是美國稅制的一次大修。然而，能夠成功通過該法案，共和黨贏的不是別人，而正是其自己。此次立法從一開始，共和黨領(lǐng)導(dǎo)層就放棄了尋求民主黨人支持，而是希望憑借自身在兩院的席位優(yōu)勢通過法案。為此，共和黨采取了“預(yù)算協(xié)調(diào)”這一特殊立法程序，該程序下只需簡單多數(shù)即可通過立法。當(dāng)然，此前廢除“奧巴馬醫(yī)改”的數(shù)次折戟已經(jīng)表明，要想確保黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，對共和黨來說并不是一件容易的事。也正因為如此，共和黨在稅改立法過程中，上演了密集的黨內(nèi)交換，全程都是“紙牌屋”既視感。
共和黨的圣誕節(jié)沖刺
進(jìn)入12月以來，共和黨人為了確保圣誕節(jié)前通過稅改法案，全程保持沖刺節(jié)奏。事實上，在表決減稅法案最終版本的過程中，眾議院前后投了兩次票。19日眾議院第一次投票通過的草案版本含有一些錯誤，不符合參議院相關(guān)規(guī)則，因此20日不得不再度投票。媒體分析稱，共和黨起草的草案文本之所以出現(xiàn)“低級錯誤”，正是因為其立法過程過于倉促。
參議院表決前，共和黨在國會舉行活動為稅改造勢。胡澤曦 攝
共和黨內(nèi)第一次交易密集期出現(xiàn)在12月2日凌晨參議院表決前。根據(jù)“預(yù)算協(xié)調(diào)”這一特殊立法程序的規(guī)定，參議院全體表決前只有20小時辯論時間，不允許出現(xiàn)“阻饒議事”（即少數(shù)黨在取得發(fā)言權(quán)后以馬拉松式演說達(dá)到癱瘓議事、阻擾投票，進(jìn)而逼迫多數(shù)黨作出讓步的議事策略）。但事實上，在參議院審議稅改草案的這20小時里，共和黨的精力并沒有放在和民主黨辯論上，而是不斷以閉門會議調(diào)整草案文本，以實現(xiàn)黨內(nèi)妥協(xié)。
當(dāng)時，數(shù)位共和黨參議員一度出現(xiàn)了不同程度的搖擺。最主要的黨內(nèi)反對聲音來自田納西州參議員鮑勃?考克和亞利桑那州參議員杰夫?弗萊克。兩人都對該減稅方案將造成財政赤字大幅上升表達(dá)了擔(dān)憂，并一度提出在草案中增加自動觸發(fā)機(jī)制——減稅方案實施后，一旦經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，增稅條款自動生效。此外，也有共和黨議員就修改“奧巴馬醫(yī)改”內(nèi)容被捆綁進(jìn)減稅法案、“快速通過”企業(yè)的減稅力度等問題提出質(zhì)疑。
為了擺平這些黨內(nèi)分歧，共和黨領(lǐng)導(dǎo)層直至表決前數(shù)小時，仍在對法案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以至于連打印時間都沒有，議員們一度只能看到一份手改的草案件。最終表決時，鮑勃?考克成為唯一投反對票的共和黨參議員，親自趕來的副總統(tǒng)彭斯因此沒有獲得投票機(jī)會。共和黨在參議院占有兩個席位的優(yōu)勢，如果有兩名共和黨議員投反對票，身為參議院議長的副總統(tǒng)可投票打破僵局，確保法案通過。
2日凌晨參議院通過法案，意味著共和黨減稅方案已基本過關(guān)，但因為參議院通過的版本同眾議院前期通過的版本有一些出入，根據(jù)立法規(guī)則，兩院共和黨部分成員隨后組成協(xié)商委員會以調(diào)和兩個版本的差異，拿出同一版本草案供兩院各自再度表決。20日國會表決通過的即是最終版本的減稅方案。
在參眾兩院共和黨人協(xié)商最終版本減稅方案的過程中，共和黨內(nèi)部出現(xiàn)了第二次交易密集期。例如，為贏得佛羅里達(dá)州共和黨參議員盧比奧的支持，最終版本減稅方案上調(diào)了兒童稅收抵免優(yōu)惠。此前兩院各自版本方案都將企業(yè)稅率降低至20%，但最終版本將該稅率改為21%，這是因為不斷有新的減免內(nèi)容被添加進(jìn)草案，共和黨不得不填補(bǔ)漏洞，以滿足未來10年減稅總額不超過1.5萬億美元這一立法規(guī)則。
19日，眾議院議長、共和黨人保羅?瑞安在記者會上稱他本人并不為減稅方案當(dāng)前較低的民意支持度感到擔(dān)心。胡澤曦 攝
整個立法過程中，參議院第一次表決、參眾兩院共和黨公布最終版本減稅方案等數(shù)個重要節(jié)點，都出現(xiàn)在周五晚間，原因正是因為共和黨內(nèi)部不斷閉門對法案進(jìn)行討價還價，不到最后一刻難以達(dá)成妥協(xié)。
無論是特朗普，還是國會共和黨領(lǐng)導(dǎo)層，都喜歡將此次稅改與1986年里根稅改相類比。但事實上，兩次稅改的最大區(qū)別是，里根稅改醞釀數(shù)年，且是一次跨黨派立法，但此次共和黨稅改，從改革框架于9月27日公布，到12月20日正式通過法案，前后不到三個月，而民主黨人更是全程被排除在外。參議院民主黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默在一篇文章中寫道：“1991年，特朗普曾在國會表示，1986年里根稅改完全是場災(zāi)難。如果里根今天還在人世，他一定會把同樣的話說給特朗普聽?！?/p>
不患寡而患不均
在20日下午的白宮慶祝活動中，特朗普及參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾，眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安在講話時都著重講了一點——稅改將給中產(chǎn)家庭帶來福利。之所以都朝著這一點發(fā)力，正是因為受益不均是這份共和黨稅改方案遭到最多攻擊之處。
共和黨減稅方案被普遍認(rèn)為將給美國富人帶來更多好處。胡澤曦 攝
20日兩院投票中，沒有一位民主黨議員投贊成票。民主黨認(rèn)為該減稅法案不成比例地偏向富人、偏向企業(yè)。多數(shù)美國機(jī)構(gòu)的分析印證了這一點。
根據(jù)無黨派傾向的研究機(jī)構(gòu)稅收政策中心發(fā)布的一項研究，該稅改方案將在2018年讓美國家庭平均減稅1610美元，但高收入家庭獲得的優(yōu)惠將遠(yuǎn)高于中等收入家庭。年收入100萬美元以上的美國家庭2018年將因稅改減稅69660美元，即其家庭凈收入將因此增加3.3%。年收入在50000至75000美元之間的家庭，將減稅870美元，即凈收入將因稅改增加1.6%。
國會稅收聯(lián)合委員會分析表明，該減稅方案帶來的1.5萬億美元稅收減免優(yōu)惠，多數(shù)將由企業(yè)獲得，大約只有10％將由中等收入家庭獲得。另外，該稅改方案關(guān)于企業(yè)稅的減免條款是永久性的，而關(guān)于個人稅的減免條款則多數(shù)將在2025年底終止。
國會前抗議共和黨稅改方案的人群。胡澤曦 攝
至于共和黨稅改將給美國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況帶來何種影響，其支持者與反對者更是分歧巨大。共和黨認(rèn)為，該減稅方案將給美國經(jīng)濟(jì)帶來3%的增長率，稅源的增加將平衡減稅造成的聯(lián)邦財政收入減少，但民主黨及多數(shù)分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為這一說法沒有根據(jù)。此前國會稅收聯(lián)合委員會公布的測算表明，該減稅方案付諸實施后，將在10年內(nèi)給美國經(jīng)濟(jì)帶來0.8個百分點的額外增長，但由此而增加的財政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于減稅法案本身造成的收入損失，整個減稅方案將在10年內(nèi)給美國聯(lián)邦政府增加1萬億美元債務(wù)。
進(jìn)一步給這份稅改法案增添爭議性的是，共和黨人還捆綁了兩個其他條款，一條是為了廢除“奧巴馬醫(yī)改”強(qiáng)制購買醫(yī)療保險規(guī)定，另一條則是為了允許阿拉斯加州北極國家野生動物保護(hù)區(qū)油氣開采。這兩項條款都在美國國內(nèi)飽受爭議，民主黨人更是強(qiáng)烈反對，前一條可能導(dǎo)致上千萬人失去醫(yī)保，后一條則引發(fā)環(huán)保人士的激烈批評。
此外，國會民主黨還擔(dān)憂，共和黨稅改法案將快速減少聯(lián)邦政府財政收入，為了平衡赤字，共和黨下一步可能會推動社會福利政策改革，以減少支出。稅改正式通過后，共和黨人已經(jīng)開始放出風(fēng)聲稱可能會在明年向社會福利開刀。
抗議共和黨稅改方案的民眾與民主黨參議員伯尼·桑德斯擊掌。桑德斯在辯論時多次要求共和黨議員保證不會因為稅改削減社會福利。胡澤曦 攝
共和黨極力推動稅改法案在2017年年內(nèi)通過，顯然是為了避免重大立法“顆粒無收”，為明年中期選舉提振士氣。包括白宮在內(nèi)，共和黨普遍將此次稅改立法通過視為自身重大政治勝利，認(rèn)為該法案實現(xiàn)了減稅、廢除“奧巴馬醫(yī)改”等共和黨核心選民期待已久的政策目標(biāo)。然而，稅改法案實施后究竟將如何影響共和黨明年選情，目前并不明朗。
美國有線電視新聞網(wǎng)19日公布的一項民調(diào)結(jié)果顯示，該稅改方案的反對者比例達(dá)到了55%，支持者僅為33%。有分析認(rèn)為，因為強(qiáng)烈反對共和黨稅改法案偏向企業(yè)與富人，民主黨支持者及部分獨立群體已經(jīng)被充分調(diào)動起來，政治參與熱情高昂。對此，眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安流表達(dá)了不屑。他告訴媒體，他并不為減稅方案的較低民意支持度感到擔(dān)心，“當(dāng)公眾最終發(fā)現(xiàn)自己的稅后收入出現(xiàn)增加，自然就會對共和黨的方案抱以支持”。（人民日報中央廚房·一秒世界工作室 胡澤曦）
