12月13日，中俄東線天然氣管道工程境內(nèi)段全面加速建設(shè)。這樣一條行業(yè)消息在過去很難引起媒體關(guān)注，然而這回卻被各路媒體高度關(guān)注。
無獨有偶，12月9日，中俄位于北極圈內(nèi)的全球最大的北極LNG項目亞馬爾合作項目一期工程投產(chǎn)的消息同樣引起國內(nèi)媒體高度關(guān)注。
一個是管道的加快建設(shè)，2020年才能全線投產(chǎn)；一個是遠在北極，我方參股加起來不到30%的項目，這兩則消息之所以前所未有的引起關(guān)注，是這兩個項目背后的三個字：天然氣。這個冬天，天然氣一不小心就又搶了風頭。
今冬天然氣缺口48億方，是2009年“氣荒”的十幾倍
11月初，肩負國內(nèi)70%天然氣供應(yīng)任務(wù)的中國石油就向媒體吹風，今冬天然氣缺口48億方。
自從2009年首次出現(xiàn)氣荒后，中石油也是吃一塹長一智，每到冬季，都有個保供計劃。幾年下來，雖然中石油一再強調(diào)氣緊，但是似乎每年也都平穩(wěn)度過。于是，今年中石油說會氣緊，似乎沒有誰當真。
的確，48億這個數(shù)字多數(shù)人沒有概念。其實這個缺口數(shù)字已經(jīng)是2009年那次氣荒的十幾倍，而且這還僅僅是中石油系統(tǒng)的缺口。
果不其然， 11月中旬以后，隨著北方地區(qū)供暖全面啟動，國內(nèi)不少地區(qū)出現(xiàn)用氣緊張，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)居民小區(qū)因缺氣停暖事件。
到12月，一個標志性事件出現(xiàn)，率先煤改氣的北京市宣布，重啟華能的燃煤機組。這背后的意思就是：連最要保障的北京市，天然氣也不夠用了。這回大家終于意識到，狼真的來了。
其實，北京市民還是幸運的，別管是燒氣還是燒煤，家里暖氣還是熱的，燒飯的天然氣的火苗也還足夠大。而北京周邊的河北、山西等地，情況就更不樂觀。河北一些剛完成煤改氣的地區(qū)，因為氣供應(yīng)不上，出現(xiàn)了停氣。山西一些地區(qū)雖然沒有停氣，但是由于氣量不夠，居民不得不采取錯時開火做飯。
全國天然氣消費增量，創(chuàng)歷史新高
氣怎么一下子就短了呢？
多數(shù)專家認為，中國天然氣需求的爆炸式增長打破了本來就脆弱的供需平衡。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年，全國天然氣消費量預(yù)計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。這個增量和增幅，相當前5年年均增量的2倍以上，并刷新我國天然氣消費增量的歷史。
天然氣增速為何如此迅猛？第一個重要原因是煤改氣。今年作為國家《大氣污染防治行動計劃》的目標年份，各地紛紛加大“煤改氣”力度。僅今年，河北省就增加了200萬戶左右的城鄉(xiāng)冬季燃氣采暖用戶，冬季采暖用氣需求增加了20億立方米左右。
“這樣的增速，完全超出正常發(fā)展速度?！必撠熤袊驮诒狈降貐^(qū)的天然氣銷售的劉玉文說：“北方是中石油力保的重點區(qū)域，今年，中石油把增量的四分之三都給了北方公司。而其中的三分之二給了河北，但還是不夠用?！?/p>
中石油的人士說，計劃之內(nèi)的煤改氣，還可以招架，最讓人措手不及的是那些突然冒出來的計劃外增量。比如山東，煤改氣用戶一下子比計劃多出來50萬戶，這個巨大的增量一下子就成了問題，氣從哪里來？
除了爆棚的煤改氣，其他工業(yè)用戶對天然氣的胃口也在迅速攀升，如工業(yè)燃料和發(fā)電用氣，今年的同比用量均超過過去3年的增量之和。
受夾板氣的中石油，被放到火上烤
天然氣一緊張，石油天然氣企業(yè)就被放到火上烤，特別是承擔了70%天然氣供應(yīng)的中石油，更是被推上風口浪尖。甚至有人懷疑，中石油故意制造緊張，以此要挾漲價。
面對質(zhì)疑，中石油的新聞發(fā)言人表示，我們真是比竇娥還冤。中國的能源現(xiàn)狀就是缺油少氣，目前國內(nèi)的四大主力氣田塔里木、長慶、青海、川渝都已滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)，10年前這些氣田的產(chǎn)量才500億方，今年已經(jīng)接近1000億方，年增幅超過7%，已經(jīng)是增幅的極限。
其次，石油天然氣不同于其他能源，勘探開發(fā)周期長，短期內(nèi)找到新氣田實現(xiàn)增產(chǎn)的可能性也很小。
要緩解局面，唯一出路就是進口。這些年，中石油相繼建成了中亞、中緬等跨國天然氣運輸管道，中俄天然氣管道也在緊鑼密鼓建設(shè)。同時還在大連、唐山和江蘇、深圳等沿海地區(qū)建成了多座大型的LNG接收站。天然氣進口量也從2010年的不到50億方攀升到目前的超過500億方，年均增幅接近50%。這個增速，在全球主要天然氣進口國家中絕無僅有。
把氣荒的氣全撒到企業(yè)身上有失公允。中國石油大學劉毅軍教授認為，中石油也好，中石化、中海油也罷，說到底都只是一個企業(yè)，即使竭盡所能，也很難完全滿足如此暴漲的冬季用氣需求。天然氣穩(wěn)定供應(yīng)是個社會課題，需要政府、企業(yè)、用戶等各相關(guān)方群策群力。
供給和需求兩端發(fā)力，才是解決之道
對于天然氣這樣的特殊商品，供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時用力，才是解決氣荒的根本之道。這是多數(shù)業(yè)內(nèi)專家的一致意見。
首先在供給側(cè)，油氣企業(yè)除了加大生產(chǎn)力度、進口力度以外，加大調(diào)峰能力建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。
專家們認為，國家層面應(yīng)該像重視石油戰(zhàn)略儲備一樣建立天然氣戰(zhàn)略儲備。因為天然氣是重要的民生資源，而且越來越重要。
中石油有關(guān)專家認為，解決氣荒最好的標本兼治的辦法，就是加強調(diào)峰能力建設(shè)，也就是加快儲氣庫及LNG儲罐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)介紹，我國目前的地下儲氣庫建設(shè)嚴重滯后。根據(jù)國際經(jīng)驗，一旦天然氣對外依存度達到和超過30%，地下儲氣庫工作氣量就需要超過消費量的12%，而且國家整體儲氣能力要達到一定規(guī)模。而我國遠沒有達到這一標準。
所謂的整體儲氣能力，是指除地下儲氣庫之外，還需要建設(shè)一些城市大型儲氣罐群、LNG接收站類似的儲氣設(shè)施。目前在我國，這類設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)十分薄弱，目前除北京等大型城市有一定的城市儲氣能力，其他二三線城市幾乎沒有。
加快儲氣能力建設(shè)，除了企業(yè)責任，地方政府也有責任。在企業(yè)責任層面，除了上游企業(yè)和儲運企業(yè)有責任，下游的城市燃氣公司同樣也有責任。大家都儲一點，能力就上去了。
關(guān)于儲氣庫建設(shè)模式，中石油建議，繼續(xù)以國家財政、中石油、中石化等國資企業(yè)為投資主體組織建設(shè)，同時鼓勵社會資本投資。
調(diào)峰能力建設(shè)的另一個關(guān)鍵，就是調(diào)峰供氣定價機制，要實現(xiàn)地下儲氣庫商業(yè)化運作，按天然氣“季節(jié)差價”收取調(diào)峰儲氣費。
在需求側(cè)層面，平穩(wěn)有序安排煤改氣進度則是關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)專家指出，大氣治理是一項長期的艱巨任務(wù)，很難畢其功于一役。歐美國家煤改氣用了幾十年完成，我們再快也不可能一兩年或兩三年就完成，因此，煤改氣要循序漸進，不可一擁而上，要做好打持久戰(zhàn)的準備。
因為，煤改氣除了資源瓶頸，價格也是重要的瓶頸。特別是對廣大農(nóng)村地區(qū)，由燒煤一下子過渡到燒氣，經(jīng)濟負擔也難以承受。
天然氣價格，是一個繞不開的話題
說到這里，一個繞不開的話題就是天然氣價格。這次天然氣廣受輿論關(guān)注，最先就是天然氣價格調(diào)整而引發(fā)。
其實對今年氣荒有關(guān)部門也有預(yù)判。因此，發(fā)改委做出保量不保價的政策，允許居民以外的天然氣價格向上浮動。中石油內(nèi)部也做出了增量不增虧的內(nèi)部經(jīng)營任務(wù)。然而，這一政策在具體執(zhí)行中遇到阻力。
而且天然氣價格的雙軌制也導致了一些問題。由于上游來氣中很難區(qū)分哪部分是民用哪部分是商用，而供商業(yè)用戶可以賣更高的價錢，因此個別地區(qū)的城市燃氣供應(yīng)就出現(xiàn)了最該優(yōu)先保障的民用氣反而沒有得到保障。
如何在市場化與保民生之間找到平衡點，是問題的關(guān)鍵。關(guān)于定價機制，國家發(fā)改委的思路很明確：逐步放開，最終全面放開。包括國產(chǎn)氣和進口氣，銷售價格均由市場決定，進口商自負盈虧。門站銷售價格由供氣企業(yè)與用戶協(xié)商定價，國家不再管制。管輸環(huán)節(jié)則仍受國家價格管制，企業(yè)根據(jù)國家確定的運價率測算天然氣管道運價。
9月以來，中石油按照國家發(fā)改委要求，利用上海石油天然氣交易市場，組織了兩輪天然氣公開競價交易，數(shù)億方天然氣被一搶而空，而且價格基本上都是頂格交易，也就是按照發(fā)改委規(guī)定的最高20%的漲幅價格成交。這種現(xiàn)象或許從另一個角度證明，天然氣全面市場化的窗口已經(jīng)打開。(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室冉永平）
