喝一頓酒，跟村民小組組長(zhǎng)簽了承包合同，占20畝魚(yú)塘，20年竟沒(méi)交一分錢(qián)。
不信？到河南中牟縣官渡鎮(zhèn)芝麻崗村看看。村中有片魚(yú)塘，邊上一座兩層樓，紅頂白墻，十分搶眼。提起樓主人魯勝利，村民敢怒不敢言。
11月16日，官渡鎮(zhèn)黨委書(shū)記段長(zhǎng)海來(lái)到村里，看過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，召集村干部討論：“十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。怎么處理好魚(yú)塘承包的事，就是一道現(xiàn)實(shí)的考題！”
“既然大家立了村規(guī)民約，就該把公平進(jìn)行到底，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，也不能姑息。”一位村干部說(shuō)。
另一個(gè)接話：“魯勝利的承包期限馬上就到。是不是續(xù)約，按新的村規(guī)民約辦?！?/p>
宅基地劃分、土地分配、享受村民待遇三件事，牽涉群眾切身利益，因此引發(fā)的信訪，占近3年官渡鎮(zhèn)信訪量近七成。今年，官渡鎮(zhèn)把建立村規(guī)民約當(dāng)成了頭等大事，制定“三項(xiàng)制度”，化解三大矛盾，效果立顯。
官渡鎮(zhèn)馬莊橋村黨支部書(shū)記劉玉湘給村民講解三項(xiàng)制度。 王玉興攝
無(wú)規(guī)矩不成方圓
西周莊村的曹二狼身高一米八，虎背熊腰，眼光透著一股狠勁。二狼有一兄，名栓狼；一弟，號(hào)小虎。三人走在村里，無(wú)人敢惹。
仗著拳頭硬，二狼家4口人，本該種2.8畝地，卻種著村里10畝地，十來(lái)年無(wú)人敢管。有一年，鄰村分地，二狼索性“搶”了4畝。對(duì)方氣不過(guò)，與他打了一架，不敵，只好作罷。反觀同村的張紀(jì)安，老實(shí)巴交，全家6口人，20多年只種半畝地。
村里糾紛，曾鬧上法庭。前於村王建意的閨女出嫁，戶口沒(méi)遷走。2015年村里調(diào)整土地，王建意為閨女要地。村干部說(shuō)，按規(guī)矩不能給。王建意反問(wèn)：“規(guī)矩誰(shuí)定的，群眾知不知道，拿出來(lái)看看？”村干部一時(shí)語(yǔ)塞。王建意先到鎮(zhèn)里上訪，后把村委會(huì)告上法庭。法律無(wú)規(guī)定，法院只得建議土地部門(mén)裁決。最終，此事不了了之，成了信訪積案。
小矛盾鬧成信訪案，村村都有。剛上任時(shí)，段長(zhǎng)海頭疼不已。細(xì)算下來(lái)，四級(jí)上訪平均一年200多件，官渡成了“上訪大戶”。
官渡鎮(zhèn)二十里鋪村村民學(xué)習(xí)三項(xiàng)制度。 王玉興攝
村規(guī)民約怎么立
“立村規(guī)民約？”當(dāng)了20多年支書(shū)，前於村支書(shū)王根力很不以為然，村規(guī)民約不是沒(méi)見(jiàn)過(guò)，但不管啥用。
段長(zhǎng)海告訴村干部，這次立約“三步走”。
第一步，全民擬定。黨委政府宣傳到每家每戶，對(duì)制度的形式、內(nèi)容、制訂過(guò)程作出詳細(xì)要求。各村兩委抽調(diào)干部、群眾代表起草。草稿交村兩委討論后，提交黨員和村民代表大會(huì)討論，逐戶征求意見(jiàn)，再報(bào)鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)政府一般只進(jìn)行法制審核，不干預(yù)具體內(nèi)容。
聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)里不干預(yù)村規(guī)內(nèi)容，王根力更不看好。不過(guò)，他沒(méi)想到，回村一傳達(dá)，干部群眾熱情高漲。討論草案時(shí)，你一言我一語(yǔ)，擬了6稿才定下來(lái)。
隨后召開(kāi)黨員和群眾代表會(huì)議，征求意見(jiàn)。村里44名黨員，除1人遠(yuǎn)在海南，到會(huì)43人，創(chuàng)了紀(jì)錄。
第二步是全民表決。鎮(zhèn)上要求，村規(guī)民約要生效，必須達(dá)到參會(huì)戶數(shù)、通過(guò)票數(shù)“雙過(guò)半”。王根力擔(dān)心，正值農(nóng)忙，大伙兒能來(lái)嗎？
6月15日，是前於村開(kāi)村民大會(huì)的日子。早上一睜眼，王根力聽(tīng)到雨聲，一骨碌爬起來(lái)，開(kāi)窗看，小雨淅淅瀝瀝，心便提到了嗓子眼兒。沒(méi)想到，上午9點(diǎn)，全村男女老少一人不落，全部到場(chǎng)。當(dāng)天，村民全票通過(guò)“三項(xiàng)制度”。
“41個(gè)村的表決會(huì)，平均參會(huì)率86%。村規(guī)民約平均贊成率82%，均一次通過(guò)?！倍伍L(zhǎng)海說(shuō)，制度表決后，還有第三步——全民告知。印制成小冊(cè)子，送到村民家中，由當(dāng)家人閱讀簽收，簽字按手印，鎮(zhèn)村兩級(jí)存檔。
官渡鎮(zhèn)邵崗村村干部給村民講解三項(xiàng)制度內(nèi)容。 王玉興攝
“例外”能否堵得住
開(kāi)會(huì)表決時(shí)，曹二狼本想反對(duì)，但見(jiàn)大伙兒都舉手同意，自己也不好犯眾怒。不過(guò)，他決定等一等：“多占地的人只要有一戶不退，誰(shuí)也別想收我的地?！?/p>
村干部帶頭，幾家“強(qiáng)勢(shì)戶”都退了地。曹二狼明白，這回是來(lái)真的。他主動(dòng)退出多占的地：“大家理，大家立，誰(shuí)也不搞特殊。
執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，黨員干部是關(guān)鍵。潘廟村四組80多戶，有7戶“一子多宅”，其中村組長(zhǎng)家就多占一份宅基地。村里下通知：“按照村規(guī)，三天內(nèi)必須把其中一套房子賣(mài)給同村人，否則自己扒房，騰出宅基地。”最終，這位村組長(zhǎng)將房子以成本價(jià)賣(mài)掉，其余幾家再無(wú)例外。
最近一個(gè)多月，各村對(duì)照制度，對(duì)以前多吃多占的“強(qiáng)勢(shì)戶”展開(kāi)攻勢(shì)，追討舊賬。西周莊村成功調(diào)整土地，收回原村干部、干部親屬、強(qiáng)勢(shì)家族長(zhǎng)期侵占的150多畝土地，重新分配。
鄉(xiāng)村治理有“法寶”
有了規(guī)矩，村里沒(méi)了“刺頭兒”，也沒(méi)了“老冤兒”。二十里鋪村的張國(guó)亮遇事就想沾光。過(guò)去村里分地，剩下六七畝機(jī)動(dòng)地，張國(guó)亮開(kāi)著拖拉機(jī)一犁，就說(shuō)是自家的。“你們吃十兩，我就得吃十三兩?！?/p>
現(xiàn)在，張國(guó)亮改變了觀念：“讓我沾光，不是有面子，而是臉紅?！彼肆硕嗾嫉牡?，成了村里的“調(diào)地代表”。
同村的湯九玲一直覺(jué)得自己是“老冤兒”，幾十年沒(méi)占過(guò)便宜。今年分地分到一半，遇到下雨暫停。結(jié)果，她的公公在這期間去世。按照新規(guī)，人死銷(xiāo)戶，不能分地?！耙谝郧埃且獱?zhēng)一爭(zhēng)，可有了自己定的規(guī)矩，不能去上訪。”湯九玲說(shuō)。
“三項(xiàng)制度”減少了矛盾，也為村干部減了壓。對(duì)此，大馬砦村村支書(shū)劉小六感觸深：“以前解決村里的事兒，靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子，按下葫蘆瓢又起，一不留神就得罪鄉(xiāng)鄰?，F(xiàn)在立了規(guī)矩，一方面給干部戴上‘緊箍咒’，另一方面也讓干部得解脫?！?/p>
官渡鎮(zhèn)四級(jí)信訪案件量從前年的148件減少到去年的94件，今年前10個(gè)月僅33件。
“我們覺(jué)得，在‘三項(xiàng)制度’基礎(chǔ)上，可以探索建立村民自治長(zhǎng)效機(jī)制?！倍伍L(zhǎng)海說(shuō)，在共治中優(yōu)化社會(huì)治理，要改變單純用行政力量管控社會(huì)的傳統(tǒng)理念，多用協(xié)商、契約、習(xí)俗等社會(huì)內(nèi)生機(jī)制協(xié)力治理，增加人民群眾的滿意度和獲得感。 （人民日?qǐng)?bào)中央廚房·人民眼工作室 出品）
