2018年，將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年，正是改革開(kāi)放為中國(guó)揭開(kāi)了國(guó)家發(fā)展、富強(qiáng)復(fù)興的新篇章。近日，由第一批國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位——北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的國(guó)家發(fā)展論壇在北京舉行，來(lái)自中國(guó)人民銀行、社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和各高校的智庫(kù)專家齊聚一堂，共同來(lái)思考、討論改革開(kāi)放對(duì)中國(guó)的意義，發(fā)現(xiàn)、探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)永葆生機(jī)活力的秘密。
論壇現(xiàn)場(chǎng)（論壇組委會(huì)供圖）
易綱：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是關(guān)鍵
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱認(rèn)為，在處理改革開(kāi)放過(guò)程中遇到的問(wèn)題時(shí)，其中有一個(gè)重大的問(wèn)題，就是政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題，也就是說(shuō)政府和市場(chǎng)邊界的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是進(jìn)一步改革開(kāi)放、搞好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是我們?cè)谟懻撜麄€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)核心問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題中，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的管理，又是政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)集中的體現(xiàn)。
黨的十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)明確提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的這些領(lǐng)域。這個(gè)改革的思路是非常清晰的。2015年12月1日至2017年12月31日，我國(guó)在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2018年起，將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。從上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)的情況來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單機(jī)制的探索取得了較好成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)負(fù)面清單已由2013年的190項(xiàng)減少到了今年的95項(xiàng)，減少了50%。
易綱（論壇組委會(huì)供圖）
易綱說(shuō)，我國(guó)與建立統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單體系的目標(biāo)仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在透明度較低、管理主體偏多、準(zhǔn)入門檻偏高、程序和管理體系比較復(fù)雜、管理界限不清等幾個(gè)方面。下一階段要重點(diǎn)抓好幾個(gè)工作，一是要不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范制定程序。地方政府可根據(jù)自身差異提出調(diào)整清單的建議，但不得擅自調(diào)整。二是要落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單配套制度。三是涉及國(guó)家安全要進(jìn)行安全審查。四是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警體系。
蔡昉：人口紅利仍要持續(xù)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨探索了三大規(guī)律，一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，一個(gè)是社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，再一個(gè)是人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。應(yīng)該說(shuō)過(guò)去改革開(kāi)放40年，中國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)家發(fā)展這個(gè)過(guò)程，實(shí)際上是這三大規(guī)律重要的實(shí)踐源泉。
蔡昉說(shuō)，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)有三種論調(diào)，一是中國(guó)的改革開(kāi)放成果是無(wú)心插柳柳成蔭的結(jié)果，帶有偶然性。二是一個(gè)國(guó)家如果認(rèn)識(shí)到了它的體制弊端，只要能夠去解決它就能發(fā)展，即使不存在發(fā)展的必要條件。三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)。但中國(guó)已經(jīng)持續(xù)增長(zhǎng)了40年，一直在主動(dòng)清除制度障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力重新配置，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件。
蔡昉指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件是改革開(kāi)放，必要條件實(shí)際上就是人口紅利。過(guò)去的40年里，中國(guó)GDP總量增長(zhǎng)了29倍，人均GDP增長(zhǎng)了20倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高了16倍，同時(shí)這個(gè)16倍是由勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)16.7倍來(lái)支撐的。人口紅利不僅僅是個(gè)稟賦，因?yàn)槭澜缟暇哂腥丝趦?yōu)勢(shì)的國(guó)家不僅只有中國(guó)，非洲也有人口紅利，印度也有人口紅利。只有在改革和開(kāi)放的前提下，并且走對(duì)了這條路的時(shí)候，才可能把人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。實(shí)踐證明，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾個(gè)因素，如資本積累、勞動(dòng)力的充足供給、生產(chǎn)力的進(jìn)步都離不開(kāi)人口紅利和中國(guó)特殊的人口結(jié)構(gòu)。
中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要繼續(xù)發(fā)揮人口紅利的作用，重視勞動(dòng)力的重新配置。要關(guān)注勞動(dòng)力資源的幾個(gè)變化，一是勞動(dòng)力比重的變化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重大規(guī)模下降，勞動(dòng)力大規(guī)模出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，城市勞動(dòng)力占就業(yè)的總比例逐年下降，城市的勞動(dòng)力供給主要靠農(nóng)民工支撐。二是新生勞動(dòng)力彌補(bǔ)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力。有數(shù)據(jù)表明，每年有大約有3600萬(wàn)16至19歲的年輕勞動(dòng)力進(jìn)城，如果他們都進(jìn)來(lái)了，其他勞動(dòng)力不發(fā)生變化，每年應(yīng)該有3600萬(wàn)的新增量農(nóng)民工。但是統(tǒng)計(jì)來(lái)看大概只有幾十萬(wàn)的新增量，接近于零增長(zhǎng)，這意味著一定有相同數(shù)量的人從現(xiàn)有的農(nóng)民工存量中回鄉(xiāng)。的確我們發(fā)現(xiàn)，40歲到64歲的人回鄉(xiāng)的概率比較高，他們不再留戀大城市，回鄉(xiāng)安度晚年的意愿強(qiáng)烈。三是勞動(dòng)力均衡配置。中國(guó)未來(lái)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更需要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)力，靠人力資源重新配置。增加勞動(dòng)力的凈流量，要堅(jiān)持以人為中心的思想，讓農(nóng)民工成為城市居民，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)戶籍制度的改革。未來(lái)生產(chǎn)率的提高，不再靠勞動(dòng)力從低生產(chǎn)力部門向高生產(chǎn)力部門大規(guī)模的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越會(huì)集中到行業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的資源配置。
蔡昉（論壇組委會(huì)供圖）
隆國(guó)強(qiáng)：開(kāi)放也是一種改革
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，改革開(kāi)放是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，可以形象地把它比喻為中國(guó)騰飛大鵬的兩翼。實(shí)際上，開(kāi)放也是一種改革，但是有它特殊的內(nèi)涵。
中國(guó)過(guò)去近40年的開(kāi)放有三點(diǎn)啟示，一是在全球化的背景下，開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家要健康發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)在，開(kāi)放已經(jīng)上升到新發(fā)展理念層面，不僅涉外領(lǐng)域要繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放，而且我們的任何工作都要有全球的意識(shí)，要有開(kāi)放的理念。二是開(kāi)放的成功取決于正確的戰(zhàn)略和得力的措施。世界銀行曾經(jīng)在評(píng)估報(bào)告中提到，中國(guó)是全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)受益較多的發(fā)展中國(guó)家?？梢赃@樣理解，不是所有國(guó)家都可以在全球化進(jìn)程中趨利避害，開(kāi)放只是一個(gè)必要條件，不是一開(kāi)就靈。三是開(kāi)放戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，更好地利用全球資源和市場(chǎng)，使中國(guó)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換。
隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，下一步開(kāi)放戰(zhàn)略的目標(biāo)有兩個(gè)，一是競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)目標(biāo)，總體上要實(shí)現(xiàn)從依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，不僅包括制造業(yè)，還有服務(wù)業(yè)；二是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的互利共贏，特別是中國(guó)現(xiàn)在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系有巨大影響，中國(guó)的崛起需要有良好的國(guó)際環(huán)境。
隆國(guó)強(qiáng)指出，強(qiáng)調(diào)全面開(kāi)放并不代表沒(méi)有重點(diǎn)。全面開(kāi)放將以“一帶一路”為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)的開(kāi)放為重點(diǎn)。在引進(jìn)來(lái)方面，要以引進(jìn)高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，這樣才能形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全球治理并重的對(duì)外開(kāi)放新格局。
隆國(guó)強(qiáng)（論壇組委會(huì)供圖）
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