美國貿(mào)易代表萊特希澤18日宣布，美國正式對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”，此舉已引發(fā)各界對(duì)美國采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。
另據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日下午，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱，將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊絾?dòng)貿(mào)易調(diào)查。
聲明表示，“本周一，特朗普總統(tǒng)授權(quán)我審查中國法律、政策和貿(mào)易是否損害了美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展?！薄霸谧稍兞擞嘘P(guān)方面之后，我決定正式啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查。我今天已經(jīng)向特朗普總統(tǒng)匯報(bào)，調(diào)查將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條展開”。
8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表對(duì)所謂“中國貿(mào)易行為”進(jìn)行審查，重點(diǎn)是在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域中國是否涉嫌違反美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此決定是否對(duì)中國展開貿(mào)易調(diào)查。
根據(jù)“301條”規(guī)定，美國貿(mào)易代表首先尋求與外國政府協(xié)商，以尋求貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘。如果協(xié)商無法解決問題，美國可以采取貿(mào)易救濟(jì)措施，比如征收額外的關(guān)稅、費(fèi)用和對(duì)進(jìn)口的限制。
此前報(bào)道：美國動(dòng)用貿(mào)易法301條款對(duì)華調(diào)查 中方權(quán)威回應(yīng)
中新網(wǎng)8月16日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國不公平貿(mào)易行為” ，尤其針對(duì)中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一授權(quán)意味著萊特希澤可能援引“301條款”對(duì)中國發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。
[何為301條款]
這一條款規(guī)定，當(dāng)美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)確認(rèn)某貿(mào)易伙伴的某項(xiàng)政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國單方認(rèn)定為不公平、不公正或不合理時(shí)，即可啟動(dòng)單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施。報(bào)復(fù)手段包括中止貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅等進(jìn)口限制、取消免稅待遇和強(qiáng)迫簽訂協(xié)議等。
此次調(diào)查依據(jù)的“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的簡稱。由301條款延伸而來的301調(diào)查誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，被視為貿(mào)易外交的工具。
自20世紀(jì)90年代中期世界貿(mào)易組織(WTO)成立以來，這一條款在美國已被漸漸棄用，美國發(fā)動(dòng)單邊制裁案例的數(shù)量和頻率也顯著減少。自2001年至今，美國政府僅在2013年針對(duì)烏克蘭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題使用過一次“301條款”調(diào)查。如今，美國欲再次對(duì)中國揮舞“301大棒”。
[美曾多次對(duì)華啟動(dòng)301調(diào)查]
近30年來，美國曾多次對(duì)中國進(jìn)行調(diào)查。20世紀(jì)90年代，美國多次對(duì)中國發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的特殊301調(diào)查和談判。中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的諒解備忘錄，中國承諾加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并先后修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競爭法》等。
在針對(duì)中國的特殊301調(diào)查和談判期間，美國也發(fā)起過幾次短暫的貿(mào)易戰(zhàn)。1994年和1995年，美國貿(mào)易代表辦公室兩次對(duì)中國采取措施，對(duì)中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅。
2004年，美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)曾提起針對(duì)中國勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的301調(diào)查申請(qǐng)，不過最終被美國政府否決。在奧巴馬執(zhí)政期間的2010年，美國政府接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求，對(duì)中國清潔能源有關(guān)政策和措施啟動(dòng)301調(diào)查。
[象征意義大于實(shí)際意義?]
其實(shí)，特朗普簽署的這份行政備忘錄，并不意味著美國將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國的制裁措施。即便調(diào)查確實(shí)進(jìn)行，也可能需要一年時(shí)間，才會(huì)決定是否會(huì)實(shí)施貿(mào)易制裁。
此次貿(mào)易調(diào)查的重點(diǎn)，被指是針對(duì)中國涉嫌違反美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國企業(yè)做技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控。美方的行動(dòng)從短期來看，可能使少部分美國人受益。再聯(lián)系美國目前的種種貿(mào)易保護(hù)政策，此次對(duì)中國的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，以重振美國經(jīng)濟(jì)。
美國《華爾街日?qǐng)?bào)》和英國《金融時(shí)報(bào)》均指出，由于調(diào)查時(shí)長和地緣政治因素等，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打機(jī)會(huì)不大?！?01條款的最后威脅從未啟用，這次也不會(huì)。貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)使中美兩國兩敗俱傷”，美國邁阿密大學(xué)政治系教授金德芳說。
[合則兩利，斗則俱傷：中方絕不坐視]
需要看到的是，中國近些年來不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作和交流，取得的進(jìn)步和成效有目共睹。中方也呼吁美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。
“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷”——中國商務(wù)部發(fā)言人高峰
“在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸”——中國外交部發(fā)言人華春瑩
“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益”——中國商務(wù)部新聞發(fā)言人
單方面的貿(mào)易制裁，最終受影響的是雙方的消費(fèi)者和企業(yè)。更重要的是，中美關(guān)系并不只是貿(mào)易這一個(gè)議題。在全球化時(shí)代，中美經(jīng)濟(jì)相互依賴，正如中方表態(tài)所強(qiáng)調(diào)，“合作是中美兩國唯一正確的選擇”。(完)
相關(guān)報(bào)道：特朗普要對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)?這5件事你需要知道
2017年8月14日，特朗普簽署行政令。新華社/路透
美國總統(tǒng)特朗普14日簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。
萊特希澤可能對(duì)中國發(fā)起所謂的“301調(diào)查”。此舉已引發(fā)各界對(duì)美國采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。
“301調(diào)查”是什么?影響是什么?特朗普為什么這樣做?中國如何反應(yīng)?中國和美國之間，會(huì)不會(huì)打起貿(mào)易戰(zhàn)?
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“301調(diào)查”：美國單邊主義的霸權(quán)武器
所謂的“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。
誕生于上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期的“301調(diào)查”在上世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用，并曾引發(fā)國際社會(huì)強(qiáng)烈不滿，因?yàn)檫@一調(diào)查具有極強(qiáng)的單邊主義色彩。
美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩形容說，在這一調(diào)查中，美國政府既是警察(判斷外國政府是否有錯(cuò))、又是檢察官(提起訴訟)、又是陪審團(tuán)(甄別證據(jù))、又是法官(決定是否采取報(bào)復(fù)性措施)。
極具霸權(quán)意味的“301調(diào)查”，對(duì)中國來說并不新鮮。
上世紀(jì)八九十年代，美國曾頻繁對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”。但1995年世貿(mào)組織成立后，美國政府開始很少使用這一調(diào)查工具，而更傾向于跳過“301調(diào)查”程序、直接在世貿(mào)組織向其他國家提出貿(mào)易訴訟。
美方最近一次對(duì)中方發(fā)起“301調(diào)查”是在2010年。當(dāng)年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出的申請(qǐng)，啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”。最終中美談判達(dá)成一致，美方未采取措施。
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影響：損人終損己
針對(duì)美方舉動(dòng)，不少美國專家指出，這種單邊主義舉措，無益于解決美國自身的經(jīng)濟(jì)問題，不僅有損中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也將傷及美國的國際形象。
曾出任前白宮貿(mào)易顧問的鮑恩說，美國應(yīng)尋求通過世貿(mào)組織規(guī)則，而非“301調(diào)查”等單邊制裁工具來解決對(duì)話貿(mào)易爭端。
“雖然沒有正式協(xié)議要求美國必須停止使用‘301調(diào)查’，但對(duì)美國來說確實(shí)沒必要再度使用這項(xiàng)法律條款，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織已擁有有效的爭端解決機(jī)制”。
貝拉克·奧巴馬政府時(shí)期的美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數(shù)十年來，幾乎每屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世貿(mào)組織而采取單邊制裁措施，其他國家將可對(duì)美國展開合法報(bào)復(fù)，甚至可能效仿美國采取單邊主義舉措，這將瓦解以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易秩序。
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特朗普為何這樣做?美國專家：權(quán)宜之計(jì)
美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩說，對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查只是“政治上的權(quán)宜之計(jì)”，因?yàn)樘乩势崭傔x時(shí)曾承諾支持者將為他們找回就業(yè)。
“抨擊中國并不會(huì)讓問題得以解決，而是需要對(duì)工人進(jìn)行再教育，使他們適應(yīng)自動(dòng)化時(shí)代的新工種。”
庫恩認(rèn)為，此舉無益于解決美國經(jīng)濟(jì)問題。短期來看，少部分美國人可能受益。長期來看，美國經(jīng)濟(jì)將受損，因?yàn)檫@可能會(huì)阻礙美國經(jīng)濟(jì)朝更可持續(xù)的方向發(fā)展，“這將是一種倒退”。
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中國外交部：打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途
外交部發(fā)言人華春瑩14日說，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸。
華春瑩在例行記者會(huì)上回答相關(guān)提問時(shí)說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的。雙方通過中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話就如何處理雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題達(dá)成了重要共識(shí)。希望雙方能本著相互尊重、平等互利的精神，通過對(duì)話解決彼此關(guān)切，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
她說，中方一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。近年來中國制定并完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為打擊力度，注重提高全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，取得的成效有目共睹。
“我們希望美方能夠?qū)嵤虑笫强创嘘P(guān)問題，客觀評(píng)價(jià)中國在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所做的努力和取得的進(jìn)展，以及中國通過自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)這方面取得的成就。”她說。
商務(wù)部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。商務(wù)部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。
8月14日(美國時(shí)間)，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘，指令美貿(mào)易代表決定是否就中國有關(guān)法律、政策、實(shí)踐或做法可能不合理或歧視性地?fù)p害美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展展開調(diào)查。同日，美貿(mào)易代表發(fā)表聲明，表示將進(jìn)行全面調(diào)查，并根據(jù)需要采取措施以保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)的未來。中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。
“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對(duì)。美方已經(jīng)向國際社會(huì)作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。我們認(rèn)為，美方應(yīng)該嚴(yán)守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。
自習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行歷史性會(huì)晤以來，雙方建立了中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，實(shí)施了中美合作百日計(jì)劃，明確了未來一年經(jīng)濟(jì)合作的方向。美方應(yīng)珍惜當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好的局面和合作態(tài)勢(shì)，美方的任何貿(mào)易保護(hù)主義做法必將損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及雙方企業(yè)利益。
近年來，中方積極擴(kuò)大開放，努力改善外商投資營商環(huán)境。中方多次主動(dòng)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達(dá)65%。中方一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)完善立法，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作和交流，取得的進(jìn)步和成效有目共睹，也得到了國內(nèi)外各方的高度認(rèn)可。
我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
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中美經(jīng)貿(mào)前景：大勢(shì)不變
當(dāng)天這份行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國的制裁措施。
美國高級(jí)官員先前說，美方如果決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進(jìn)行磋商，相關(guān)磋商預(yù)計(jì)將持續(xù)一年或一年半的時(shí)間。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。過去30多年，中美雙邊貿(mào)易額增長了200多倍，去年雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元，截至去年底雙向投資累計(jì)超過1700億美元。
面對(duì)全球最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美應(yīng)本著相互尊重、平等互利的精神，通過對(duì)話解決彼此關(guān)切，通過合作開拓新機(jī)遇來解決彼此之間的問題，訴諸過時(shí)的單邊主義舉措只會(huì)損害兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
實(shí)際上，目前的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已發(fā)展成為多層次、多維度的成熟關(guān)系，也因此具備了極強(qiáng)的韌性，足以抵御政治等因素帶來的不利沖擊。中美之間的雙向交流和溝通深化，緩沖沖突的機(jī)制性聯(lián)系增多，務(wù)實(shí)性雙邊和多邊合作強(qiáng)化，這些都成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性之源。
雖然中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨一些新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，但也無需擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的整體走勢(shì)。
來源：新華社
