官方剛剛發(fā)布消息顯示,國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林調(diào)任上海市副市長(zhǎng)。
從重罰三星、高通等企業(yè),掀起反壟斷風(fēng)暴;到臨危受命接管價(jià)格司,推動(dòng)輸配電價(jià)改革分走電網(wǎng)的“奶酪”;再到履新投資司穩(wěn)住投資壓艙石,并升任發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng),這位福建籍官員一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月31日,上海市十四屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議表決通過(guò)了人事任免事項(xiàng),決定任命許昆林為上海市人民政府副市長(zhǎng)。
掀起反壟斷風(fēng)暴:先罰三星 再罰高通
在中國(guó)2008年頒布《反壟斷法》時(shí),許多人都認(rèn)為這可能是一只“沒(méi)有牙齒的老虎”。
一方面,據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,從反壟斷立法到第一個(gè)反壟斷案件的間隔時(shí)間都在十余年左右;另一方面,雖然有商務(wù)部反壟斷局和國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局,但中國(guó)的反壟斷執(zhí)法案例并不多。
2011年7月,經(jīng)中央編辦批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局,編制增長(zhǎng)超過(guò)一倍,設(shè)三個(gè)專(zhuān)門(mén)從事反價(jià)格壟斷的處室。許昆林任反壟斷局首任局長(zhǎng)。這時(shí)距離他到任價(jià)格監(jiān)督檢查司不到兩年。
2011年11月9日,這個(gè)反壟斷領(lǐng)域的新機(jī)構(gòu)披露了一個(gè)其正在調(diào)查的反壟斷案件,令市場(chǎng)大為震驚。
震驚的第一個(gè)理由是此時(shí)距離《反壟斷法》頒布還不到五年,遠(yuǎn)低于歐美“十年真空”的平均標(biāo)準(zhǔn),第二個(gè)理由則是調(diào)查對(duì)象是兩家電信巨頭:中國(guó)電信和 中國(guó)聯(lián)通 。
調(diào)查的內(nèi)容是中國(guó)電信以過(guò)高價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易;中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問(wèn)題。
據(jù)知情人士透露,電信和聯(lián)通對(duì)于這一調(diào)查感到驚訝并也有反彈,但最終兩家公司分別向國(guó)家發(fā)展改革委作出承諾,表示將進(jìn)行整改,消除涉嫌壟斷行為的后果。
對(duì)于消費(fèi)者而言,該調(diào)查的直接結(jié)果就是兩家公司提高上網(wǎng)速率,降低單位帶寬價(jià)格。此外,兩家公司間互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。讓外界沒(méi)有想到的是,這只是中國(guó)反壟斷風(fēng)暴的前奏。
2013年1月,國(guó)家發(fā)改委又對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開(kāi)出首張罰單——韓國(guó)三星、LG,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家國(guó)際大型面板生產(chǎn)商,因壟斷液晶面板價(jià)格,遭到國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣。
值得注意的是,反壟斷案件的調(diào)查執(zhí)法包括:發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、調(diào)查取證、研究處理、作出處罰等多個(gè)階段,其中調(diào)查取證是最關(guān)鍵的,因?yàn)橛行┳C據(jù)隱藏得比較深,而且涉案企業(yè)也會(huì)抵制檢查,所以怎么能夠順利取到關(guān)鍵證據(jù),這是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。
在上述案件中,國(guó)家發(fā)改委展現(xiàn)出了令人稱(chēng)道的戰(zhàn)術(shù)——通過(guò)重壓下的持續(xù)調(diào)查,讓其中一家企業(yè)率先松動(dòng),主動(dòng)到國(guó)家發(fā)改委擔(dān)任“污點(diǎn)證人”。在該企業(yè)報(bào)告了其2001年到2006年間和其他5家液晶面板企業(yè)一起參與價(jià)格壟斷的行為后,案件取得重大突破。
隨后從茅臺(tái) 五糧液 等國(guó)內(nèi)高端白酒企業(yè)到雅培、美贊臣等“洋奶粉”;從奔馳奧迪等豪車(chē)到12家日本汽車(chē)零部件商,伴隨著發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的頻頻出擊,反壟斷在中國(guó)逐漸從“驚鴻一瞥”演變?yōu)閳?zhí)法常態(tài)。
作為執(zhí)法部門(mén)的負(fù)責(zé)人,許昆林和涉案企業(yè)的博弈在高通一案中更是顯露無(wú)遺。
2015年初,國(guó)家發(fā)改委對(duì)高通開(kāi)出的罰單,這是高通在全球范圍內(nèi)首度遭到真正意義的處罰。而在此之前的十四個(gè)月間,許昆林和高通總裁Derek Aberle所分別領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了九輪“正面交鋒”。
在案件執(zhí)法過(guò)程中,一些西方媒體更是以反壟斷調(diào)查為由唱衰中國(guó)投資環(huán)境。中國(guó)歐盟商會(huì)也公開(kāi)發(fā)布聲明對(duì)中國(guó)反壟斷部門(mén)調(diào)查執(zhí)法程序與公正性提出質(zhì)疑。
不過(guò)這一招似乎沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果,面對(duì)外界壓力,中國(guó)高層在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)反壟斷調(diào)查依法進(jìn)行,不針對(duì)任何企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委也通過(guò)增加案件的透明度,獲取各方理解。
2014年12月,歐盟商會(huì)主席伍德克一行到訪(fǎng)國(guó)家發(fā)改委。該機(jī)構(gòu)在事后發(fā)布聲明稱(chēng),“對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)工作表示贊賞”,“期待相互理解,共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”。高通最終也表示將向中國(guó)官方支付60.88億元人民幣(約合9.75億美元)的反壟斷罰款、拿出系列整改措施,并表示“不會(huì)挑戰(zhàn)發(fā)改委的決定”。
中國(guó)反壟斷的局面引起外媒關(guān)注,路透社曾引述知情人士消息報(bào)道稱(chēng),反壟斷局局長(zhǎng)許昆林是個(gè)足智多謀、機(jī)智精明的人。
資料圖。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在北京表示,中國(guó)反壟斷執(zhí)法不是保護(hù)民族企業(yè)的工具,外界對(duì)中國(guó)反壟斷“選擇性執(zhí)法”的質(zhì)疑沒(méi)有依據(jù)。中新社記者 楊可佳 攝 臨危受命接掌價(jià)格司:推價(jià)格改革 動(dòng)了動(dòng)電網(wǎng)的奶酪
2014年,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的腐敗案件引發(fā)各方關(guān)注。在國(guó)務(wù)院部署提速價(jià)格改革而價(jià)格司多人被帶走調(diào)查的情況下,許昆林在2014年底成為價(jià)格司新掌門(mén)人。
在上任伊始,許昆林就承諾,將加快推進(jìn)價(jià)格改革,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍,最大力度地改革和完善定價(jià)機(jī)制規(guī)則,減少政府直接制定價(jià)格水平,最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明,使價(jià)格權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
他表示,對(duì)確需政府定價(jià)管理的極少數(shù)重要公用事業(yè),公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格,價(jià)格司也將健全政府定價(jià)行為規(guī)則,強(qiáng)化成本監(jiān)審,約束經(jīng)營(yíng)者成本不合理上升。
2015年4月,在經(jīng)過(guò)多地試點(diǎn)后,國(guó)家發(fā)改委決定推廣輸配電價(jià)改革,改革鋒芒直指長(zhǎng)期處于壟斷地位的電網(wǎng)。
一直以來(lái),內(nèi)地電網(wǎng)的收入都源于購(gòu)電和售電的價(jià)格差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”這四個(gè)環(huán)節(jié)的咽喉位置,電網(wǎng)憑借著其壟斷地位,對(duì)電力的價(jià)格施加影響。
許昆林強(qiáng)調(diào),電網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè),這個(gè)從跨區(qū)輸電就可以看出來(lái),“它會(huì)有壓低上網(wǎng)電價(jià)的傾向,來(lái)擴(kuò)大購(gòu)銷(xiāo)的差價(jià)”。與此同時(shí),在購(gòu)售電兩頭的價(jià)格均由官方確定的情況下,雖然電網(wǎng)的收入是確定的,但由于其本身存在著投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等成本,因此電網(wǎng)的利潤(rùn)到底有多少并不明晰。一些企業(yè)也曾通過(guò)夸大成本的方式,來(lái)掩蓋利潤(rùn)。
而此次改革后,電網(wǎng)的收入將由官方以“成本加合理利潤(rùn)”的方式確定下來(lái),這意味著未來(lái)電力的“過(guò)路費(fèi)”將被從黑箱中拉出,直接寫(xiě)上紙面。
伴隨著官方直接監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的成本,一些不必要的投資被核減,一些成本費(fèi)用也被要求降低,其效果就是改革后輸配電價(jià)出現(xiàn)下降,用電成本也隨之下調(diào)。
國(guó)家發(fā)改委此前曾披露,通過(guò)降低電價(jià)的努力,全國(guó)工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)將降低470億元左右。輸配電價(jià)的改革在其中起到了至關(guān)重要的作用。
資料圖。國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),時(shí)任發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林在會(huì)上介紹清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的有關(guān)情況。中新社記者 楊可佳 攝 罕見(jiàn)兼任兩司長(zhǎng):力推PPP項(xiàng)目 推出專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金
2015年年初,中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)顯現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石,固定資產(chǎn)投資前四個(gè)月的增速僅為12%,與過(guò)去幾年動(dòng)輒20%到30%相比縮水明顯。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致地方政府賣(mài)地收入縮水,再加之官方對(duì)地方債務(wù)的清理和融資平臺(tái)的管控,導(dǎo)致地方政府目前缺乏推動(dòng)項(xiàng)目的資金來(lái)源。
在這種情況下,許昆林再度走到風(fēng)口浪尖,成為發(fā)改委投資司的新掌門(mén)人。
值得注意的是,在履新后一段時(shí)間,許昆林仍身兼價(jià)格司司長(zhǎng)一職。
一人兼任兩個(gè)重要司局負(fù)責(zé)人的情況在發(fā)改委的歷史乃至中國(guó)各個(gè)部委中都并不多見(jiàn)。 但許昆林在國(guó)家發(fā)改委工作期間,卻曾三度肩挑兩職。
先是兼任反壟斷局局長(zhǎng)和價(jià)格司司長(zhǎng)近半年時(shí)間,隨后他又兼任價(jià)格司司長(zhǎng)和投資司長(zhǎng)二職近十個(gè)月時(shí)間。在從投資司司長(zhǎng)升任國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)的同時(shí),許昆林仍然繼續(xù)擔(dān)任投資司司長(zhǎng)近一年時(shí)間,直到出任上海市副市長(zhǎng)。
在投資司,許昆林很快進(jìn)入角色,開(kāi)始在項(xiàng)目與資金之間扮演起紅娘的角色。
據(jù)知情人士透露,上任伊始,許昆林就動(dòng)員國(guó)家發(fā)改委投資司官員全體出門(mén)“找錢(qián)”,他和其他五位官員分別登門(mén)拜訪(fǎng)了銀行、社保基金、保險(xiǎn)、信托領(lǐng)域的14家金融機(jī)構(gòu),就項(xiàng)目資金保障展開(kāi)溝通。
對(duì)于投資,許昆林的態(tài)度是理直氣壯。他表示,中國(guó)還是個(gè)發(fā)展中的大國(guó),有很多民生短板,補(bǔ)短板工作量非常大。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)兩端發(fā)力的話(huà),投資是一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造,可以提高產(chǎn)品質(zhì)量,更好地滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。同時(shí),投資也可以帶動(dòng)就業(yè)?!八源蠹疫€是要理直氣壯抓投資?!?/p>
對(duì)于投資,許昆林的思路是分類(lèi)對(duì)待。他表示,對(duì)純公益性的投資領(lǐng)域,國(guó)家通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資來(lái)完成,收益比較高的主要由社會(huì)、市場(chǎng)、民間資本來(lái)投入。介于兩者之間的“夾心層”,即準(zhǔn)公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域,有一定回報(bào)但不高,并且需要的資金量很大、周期較長(zhǎng),社會(huì)資本一般不太愿意進(jìn)入,但又是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的,是投資領(lǐng)域的一個(gè)短板。
為了補(bǔ)足這一短板,國(guó)家發(fā)改委推出了專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金這一創(chuàng)新舉措。具體來(lái)說(shuō),就是以資本金的形式投入到具體項(xiàng)目。其中,最大的特點(diǎn)就是資本金注入。資本金解決后,商業(yè)銀行就可以跟貸,有效地促進(jìn)金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
2015年8月份,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面推出了專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。通過(guò)國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債,籌集資金設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的投向,包括棚戶(hù)區(qū)改造等民生改善工程、重大水利工程等三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施,以及增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)等幾大領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)于穩(wěn)住投資起到了關(guān)鍵作用。
不過(guò)要托住投資增速,只靠政府投入顯然是不夠的。為了拉動(dòng)民間投資,國(guó)家發(fā)改委做了兩件事。
一件是力推PPP。2015年5月,國(guó)家發(fā)改委在其官網(wǎng)上開(kāi)辟項(xiàng)目庫(kù),向社會(huì)資本“兜售”1.97萬(wàn)億元投資項(xiàng)目。后來(lái)又推出了第二批1488個(gè)項(xiàng)目,總投資2.26萬(wàn)億元。
其間,江蘇、安徽、福建、湖北等七省份發(fā)改委的官員曾齊赴全國(guó)工商聯(lián),向現(xiàn)場(chǎng)以及通過(guò)電視收看會(huì)議的800多家民營(yíng)企業(yè)推銷(xiāo)287個(gè)PPP項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委也和清華大學(xué)等一系列機(jī)構(gòu)圍繞著PPP展開(kāi)合作。在多方面努力下,首批項(xiàng)目的簽約率明顯超過(guò)預(yù)期。
第二件事就是為民間投資松綁。在投資司任職9個(gè)月后,2016年2月,許昆林升任國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng),同時(shí)仍然兼任投資司司長(zhǎng)。獲得新的任命后,和他相關(guān)的第一條新聞就是:下一步國(guó)家發(fā)改委將大力推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遭遇的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題。
資料圖。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在北京表示,中國(guó)反壟斷執(zhí)法不是保護(hù)民族企業(yè)的工具,外界對(duì)中國(guó)反壟斷“選擇性執(zhí)法”的質(zhì)疑沒(méi)有依據(jù)。中新社記者 楊可佳 攝 履新上海副市長(zhǎng) 未來(lái)工作受期待
在發(fā)改委官方網(wǎng)站許昆林的專(zhuān)題頁(yè)面上,最新的一條活動(dòng)信息是發(fā)改委舉行首次憲法宣誓儀式。
該文介紹說(shuō),“何立峰同志宣布憲法宣誓儀式開(kāi)始。全體起立,面向國(guó)旗國(guó)徽,同唱中華人民共和國(guó)國(guó)歌。宣誓由委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林同志領(lǐng)誓”。
而今天上午,上海市十四屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議表決通過(guò)了人事任免事項(xiàng),決定任命許昆林為上海市人民政府副市長(zhǎng)。
知情人士表示,從發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)升任上海市副市長(zhǎng),意味著許昆林在發(fā)改委的工作得到充分肯定。
在上海市人民政府2017年《政府工作報(bào)告》關(guān)于上海市2017年八項(xiàng)工作任務(wù)中,排名第一的工作就是更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。按照繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿的要求,著力加強(qiáng)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放各項(xiàng)措施的系統(tǒng)集成,力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。
一位和許昆林在工作上有著多年交集的人士對(duì)國(guó)是直通車(chē)記者表示,一個(gè)有著改革沖勁和改革能力的官員調(diào)任最需要為全國(guó)提供改革范本的城市,希望這是一個(gè)雙贏的安排。也期待許在新的崗位上繼續(xù)展現(xiàn)自己的能力。