民辦中學(xué)的高收費問題一直成為各界高度關(guān)注的敏感話題。學(xué)費收低了，學(xué)校會說它們覆蓋不了成本;但一旦調(diào)高了，又會遭到學(xué)生家長的反對，甚至引起相關(guān)部門的限制。
日前，江蘇省連云港一民辦學(xué)?！M榆外國語學(xué)校，就因為屢次申請調(diào)整收費而未得批復(fù)，將當?shù)匚飪r局告上法庭，稱對方“不作為”且行政程序違法。
澎湃新聞多方獲悉，連云港市連云區(qū)人民法院已受理了此案，且開過了一次庭，但尚未有判決結(jié)果。
贛榆外國語學(xué)校稱，由于近年來物價上漲、教職工待遇提高等因素，導(dǎo)致它們的辦學(xué)成本上升。在此背景下，自2013年起，它們多次向贛榆區(qū)物價局提出調(diào)整收費等報告，對方卻未給予答復(fù)。因此，他們要求法院依法確認被告的不作為違法。
而連云港市贛榆區(qū)物價局價格科負責人對澎湃新聞表示，贛榆外國語學(xué)校在2016年已做出過一輪收費價格調(diào)整，按規(guī)定，兩年內(nèi)不能再調(diào)。但該校仍不滿意，因而雙方對簿公堂。
民辦學(xué)校狀告物價局“不作為”
據(jù)江蘇法院庭審直播網(wǎng)顯示，2017年3月7日，贛榆外國語學(xué)校與贛榆區(qū)物價局的官司庭審中，原告方只有代理律師出庭。
校方表示，近年來物價持續(xù)上漲，教職工待遇不斷提高，作為民辦學(xué)校的贛榆外國語學(xué)校辦學(xué)成本也因此逐年上升。且該校收費一直按現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定堅持“新生新辦法、老生老辦法”的原則，即初二、初三年級按照初一入學(xué)時的額度繳納相關(guān)費用，使其不足以支撐逐漸發(fā)展的教學(xué)需求。
基于此，2013年，贛榆外國語學(xué)校開始向當?shù)匚飪r局申請調(diào)整對學(xué)生的培養(yǎng)費收取價格，時年，該校學(xué)費為3200元/學(xué)期。
不過，那次申請沒有成功，物價局的回饋是，學(xué)校的成本監(jiān)審達不到可調(diào)整的標準。
此后的每一年，該校都會重提申請，但物價局一直未批復(fù)。
贛榆外國語學(xué)校認為，物價局此舉，屬于行政不作為。該校于2017年初向法院提起了行政訴訟。
對此說法，連云港市贛榆區(qū)物價局價格科李姓負責人向澎湃新聞表示，2013年至2016年6月，該局雖未批準贛榆外國語學(xué)校的收費調(diào)整申請，也未給予正式批復(fù)文書，但并非沒有回應(yīng)。“每次都會做一個簡單的成本調(diào)查。”
李說，之所以沒有批準，是因為成本調(diào)查下來，該校不具備調(diào)整的資質(zhì)。
他坦言，近幾年來，該地區(qū)教師工資上漲的幅度很大，且民辦學(xué)校教師工資普遍高于公辦學(xué)校，因而贛榆外國語學(xué)校的成本上漲幅度的確較高。
但由于“當時老的教育成本監(jiān)審辦法對學(xué)校教師工資有個要求，不要超過當?shù)毓珓?wù)員平均工資的1.2倍，按照這個標準，(贛榆外國語學(xué)校)的上漲教師工資進不了成本監(jiān)審范圍，所以沒有調(diào)整?！?/p>
隨著國家對民辦教育的促進力度加大，2016年，江蘇省“新的成本監(jiān)審辦法到達贛榆，民辦學(xué)校教師工資在成本監(jiān)審中可以按實核定，這才通知當?shù)囟嗨鶎W(xué)校調(diào)整收費?！?/p>
李告訴澎湃新聞，2016年6月，物價局將贛榆外國語學(xué)校的收費標準由原來的每學(xué)期3200元調(diào)到4600元，這在當?shù)刂袑W(xué)中已是最高收費。
不過，對于這個收費標準，贛榆外國語學(xué)校并不太滿意。他們認為，因為在當?shù)厥亲顑?yōu)質(zhì)的中學(xué)，學(xué)校創(chuàng)優(yōu)項目很多，資源拓展速度較快，需要的資金支持也是其它學(xué)校難以相比。他們的目標，是“一學(xué)期5000元”。
“成本監(jiān)審只是我們調(diào)整收費的一個基礎(chǔ)參考，還要考慮贛榆經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)生家長接受能力、社會穩(wěn)定等多種因素?！崩钫f，就這樣，物價局拒絕了“5000元/學(xué)期”這個數(shù)字。
而這，也直接點燃了雙方的行政爭議。
贛榆外國語學(xué)校在庭審中說道，該校在過去一兩年有嚴重的虧損。且“(物價局對該校的監(jiān)審)沒有按法定程序啟動，未經(jīng)過集體審議，合法性存疑?！?/p>
專家：行政訴訟是法治進步發(fā)展所需的環(huán)節(jié)
盡管該案孰是孰非還有待于法院的判決，但法律界人士告訴澎湃新聞，這起訴訟的出現(xiàn)反映了當前社會兩大問題。
第一是民辦教育的收費。2017年9月1日，教育部頒布施行新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》，對民辦教育放開更多有利條件，其中對于收費方面，規(guī)定：民辦學(xué)校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)管。
其中還規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校收費具體辦法由省、市政府制定，營利性民辦學(xué)校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)、由學(xué)校自主決定。澎湃新聞查詢到，福建、四川等地已計劃在一些民辦高校試點自主定價收費。
中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會執(zhí)行委員、北京市才良律師事務(wù)所律師王才亮對澎湃新聞表示，民辦教育彌補了公辦教育的不足，其收費方式應(yīng)當多靠市場調(diào)節(jié)，政府保障，“兩條腿走”。
第二個問題是行政訴訟。王才亮表示，學(xué)校告當?shù)卣脑V訟比較少見，這是因為學(xué)校在訴訟上相對政府是弱勢群體，許多人害怕在訴訟過后會面臨當?shù)卣膱髲?fù)性執(zhí)法。“這是當前我對中國法治最擔心的。”王才亮說道。
但事實上，王補充，行政訴訟這一類法律監(jiān)督，以及媒體輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，是推動政府改進工作的一種手段，也是政府應(yīng)盡的義務(wù)。像學(xué)校這樣的單位，敢于訴訟政府，敢于拿出法律武器，也不害怕面對不利后果，而政府也能坦然應(yīng)對，這才能顯示出當?shù)胤ㄖ骗h(huán)境的寬松，彰顯法治的進步。
