西安地鐵三號(hào)線“問(wèn)題電纜”引起的沖擊波還在持續(xù)，而背后揭示的業(yè)內(nèi)問(wèn)題也逐漸層層深入。
3月6日，也就是在“問(wèn)題電纜”被舉報(bào)的前一周，電線電纜行業(yè)發(fā)布了《2016中國(guó)電線電纜市場(chǎng)質(zhì)量白皮書(shū)》。該白皮書(shū)指出，2016年我國(guó)質(zhì)檢、工商系統(tǒng)，終端用戶及權(quán)威媒體等通報(bào)了689家產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題的電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，共計(jì)1080次。
其中，國(guó)網(wǎng)公司通報(bào)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品3 9 5次，涉及17 1家企業(yè)。與20 15年相比，抽檢線纜產(chǎn)品不合格次數(shù)增長(zhǎng)了35 。27%，不合格企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)23 。91%。
“問(wèn)題電纜”事件發(fā)生后，多位電纜行業(yè)人士向南都記者指出，“問(wèn)題電纜”事件中的陜西奧凱電纜有限公司(下稱“奧凱”)僅是行業(yè)問(wèn)題的一個(gè)縮影，“奧凱只是個(gè)被揪出的 倒霉蛋 而已，低價(jià)中標(biāo)，以次充好，降質(zhì)增效， 被合格 ，這樣的故事在電線電纜行業(yè)每天都在上演。”
“行業(yè)還處于粗放式的狀態(tài)”
“十 幾年前，《焦點(diǎn)訪談》的一個(gè)記者暗訪了河北灞州的一個(gè)專門(mén)假冒偽劣電線電纜的村。十幾年后，這個(gè)行業(yè)還是這樣，不合格的電纜產(chǎn)品占了市場(chǎng)的半數(shù)以上，幾乎 沒(méi)有什么改變。”柏廣森是中纜在線創(chuàng)始人以及中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)線纜價(jià)格分會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，他向南都記者坦承，“在電纜這個(gè)行業(yè)，像奧凱這樣的公司多的是”，整個(gè)電 纜行業(yè)還處于粗放式的狀態(tài)。
南都記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)獲悉，國(guó)內(nèi)目前電線電纜行業(yè)營(yíng)收已超過(guò)萬(wàn)億，但行業(yè)集中度極低，前十強(qiáng)的營(yíng)收不足行業(yè)營(yíng)收的10%，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%，行業(yè)企業(yè)間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。
“行業(yè)內(nèi)電纜質(zhì)量基本都參差不齊。”遠(yuǎn)東智慧能源股份有限公司副總經(jīng)理朱長(zhǎng)標(biāo)對(duì)南都記者表示，招投標(biāo)不合格和市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督力度不夠是導(dǎo)致行業(yè)亂象的主要原因。
監(jiān)管單位往往沒(méi)有監(jiān)管到位
在南都此前的關(guān)于奧凱“問(wèn)題電纜”的報(bào)道中，3月20日，西安市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布經(jīng)由西安市相關(guān)部門(mén)在西安地鐵三號(hào)線“隨機(jī)取樣”的由陜西奧凱公司生產(chǎn)的五份電纜樣品，檢測(cè)結(jié)果均為“不合格”。
3 月24日，針對(duì)三號(hào)線奧凱電纜更換整改問(wèn)題，西安地鐵公司集體約談了涉事7家施工單位及2家監(jiān)理單位上級(jí)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求各方本著對(duì)群眾生命高度負(fù)責(zé) 的態(tài)度，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，全力配合整改。西安地鐵方面稱，鑒于該事件帶來(lái)的嚴(yán)重后果，西安地鐵將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定，嚴(yán)厲追究涉事單位法律責(zé)任及合同履 約責(zé)任。
而就在3月15日，奧凱電纜卻在其官網(wǎng)上曬出四份檢驗(yàn)報(bào)告以證明其所供產(chǎn)品合格。這四份檢驗(yàn)報(bào)告由國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心于 2016年7月27日出具，試驗(yàn)類型為“委托檢驗(yàn)”，來(lái)樣方式是“送樣”，西安市地下鐵道有限責(zé)任公司為委托方，陜西奧凱電纜有限公司為生產(chǎn)單位，接收狀 態(tài)為“正?！保瑱z驗(yàn)結(jié)論顯示送檢產(chǎn)品所測(cè)項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
3月25日，國(guó)家電線電纜質(zhì)檢中心官網(wǎng)發(fā)聲明稱，去年7月確實(shí)進(jìn)行過(guò)陜西 “奧凱”電纜公司送檢的4根電纜樣品，當(dāng)時(shí)結(jié)論為所測(cè)項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)對(duì)檢測(cè)全過(guò)程進(jìn)行核查后，確認(rèn)此前對(duì)樣本的檢測(cè)合法合規(guī)。該聲明同時(shí)指出， 檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅對(duì)送檢來(lái)樣負(fù)責(zé)。因取樣方式、產(chǎn)品批次、檢驗(yàn)時(shí)間等因素的不同，不能將“奧凱”電纜現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽樣不合格與此前2016年7月的委托送樣檢測(cè)結(jié)果 相關(guān)聯(lián)。
董家友是路漫律師品牌機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人，在電纜行業(yè)做了多年的法律顧問(wèn)，他告訴南都記者，造成電纜行業(yè)亂象的其中一個(gè)原因在于，從電纜廠 家中標(biāo)到材料用到工程的整個(gè)過(guò)程中，監(jiān)管單位往往沒(méi)有監(jiān)管到位，只有在電纜批量生產(chǎn)完成后，質(zhì)監(jiān)局才進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)。“這是現(xiàn)行政策的一個(gè)重大漏洞，沒(méi)有從 源頭上面來(lái)抓。也就是說(shuō)，在招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中沒(méi)有把不合格的電纜企業(yè)擋在門(mén)外。有一些不法分子，他們會(huì)先采取最低價(jià)中標(biāo)，然后通過(guò)行賄檢測(cè)機(jī)關(guān)，最后把不合 格的產(chǎn)品用到國(guó)家工程上?！?/p>
低價(jià)中標(biāo)是行業(yè)亂象原因之一
在“問(wèn)題電纜”事件發(fā)酵的過(guò)程中，業(yè)界中現(xiàn)行的“最低價(jià)中標(biāo)”原則再次引發(fā)爭(zhēng)議。
“據(jù)我所知，像奧凱電纜這樣生產(chǎn)低質(zhì)量電纜的公司非常普遍。”董家友對(duì)南都記者指出，在電纜行業(yè)存在的亂象中，“最低價(jià)中標(biāo)”充當(dāng)了一個(gè)重要角色。
“我 做過(guò)很多電纜企業(yè)的法律顧問(wèn)，這些企業(yè)往往有苦說(shuō)不出。一方面要做合格的電纜，成本肯定是比較高，而報(bào)價(jià)稍微一偏高就無(wú)法中標(biāo)了。不能中標(biāo)的企業(yè)生存就成 問(wèn)題。這種不公平的現(xiàn)象，逼迫電纜企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)而報(bào)低價(jià)，降低質(zhì)量，迎合招投標(biāo)甲方單位的需求。這樣出來(lái)的電纜質(zhì)量讓人堪憂?！倍矣颜f(shuō)。
據(jù) 了解，在電纜行業(yè)，國(guó)內(nèi)最大的線纜采購(gòu)用戶是國(guó)家電網(wǎng)公司。近日，該公司發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)公司電纜采購(gòu)價(jià)格評(píng)析與預(yù)警提示》顯示，2016年度共有793 家電纜企業(yè)參與了其組織的競(jìng)標(biāo)，評(píng)選出421個(gè)(預(yù))中標(biāo)人，(預(yù))中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)約為593.28億元，相對(duì)生產(chǎn)成本平均幅度約為-0 。82%， (預(yù))中標(biāo)人平均毛利率約為8.20%，平均凈利率約為-2.04%。
“縱觀行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都不掙錢(qián)。想生存，只能是以次充好”。柏廣森 向南都記者表示，“如今電線電纜行業(yè) 劣幣驅(qū)良幣 綁架著很多企業(yè)家為了生存而制假售假。“奧凱電纜王志偉無(wú)疑是個(gè)悲劇人物，是行業(yè)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的犧牲品，但如果行業(yè)營(yíng)商環(huán)境不改變，他也絕對(duì)不會(huì)是最后一 個(gè)?！?/p>
質(zhì)量提不上來(lái)，行業(yè)會(huì)毀掉
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法”)第四十一條，規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
董 家友向南都記者介紹，在現(xiàn)實(shí)中，招標(biāo)單位往往關(guān)注的是最低價(jià)中標(biāo)，忽略了保障“投標(biāo)價(jià)格高于成本”的問(wèn)題?！巴鶠榱烁?jìng)爭(zhēng)，電纜廠投標(biāo)的價(jià)格還低于成本 價(jià)。”董律師向南都記者指出，電纜行業(yè)價(jià)格實(shí)行的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，材料成本構(gòu)成有三個(gè)部分：一是導(dǎo)體，二是絕緣體，三是電纜的護(hù)套。競(jìng)標(biāo)的價(jià)格一般是材料成 本加上人工成本以及管理費(fèi)，而為了最大程度上中標(biāo)，一些電纜廠的報(bào)價(jià)比原材料銅的價(jià)格還低。
據(jù)南都記者了解，2017年全國(guó)兩會(huì)期間，部分 兩會(huì)代表曾就規(guī)范《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”提出了建議。其中包括，“取消產(chǎn)品招標(biāo)采用 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 ，建議采用 經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法 ，其中技術(shù)、服務(wù)和品牌的評(píng)分占比不低于50%。”
對(duì)此，董家友表示完全同意取消最低價(jià)中標(biāo)，“它應(yīng)該有個(gè)綜合評(píng)分方法。對(duì)于電纜這種關(guān)系到老百姓生命安全的物資，最好是質(zhì)量要比價(jià)格多考慮一點(diǎn)?！?/p>
“一定要做這樣的改革，否則這個(gè)行業(yè)的質(zhì)量提升不上來(lái)，甚至?xí)Я诉@個(gè)行業(yè)?！倍矣颜f(shuō)。
事件進(jìn)展
奧凱財(cái)產(chǎn)被查封
存款被凍結(jié)
新華社3月26日證實(shí)，一家銀行已向陜西省咸陽(yáng)市楊陵區(qū)人民法院申請(qǐng)，要求對(duì)陜西奧凱電纜有限公司及其法定代表人名下相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。目前，法院已裁定， 對(duì)奧凱公司相關(guān)財(cái)產(chǎn)予以查封，對(duì)其銀行存款105萬(wàn)余元予以凍結(jié)，并對(duì)公司電線半成品、原材料等財(cái)產(chǎn)和名下5輛小轎車予以查封。
相關(guān)報(bào)道援引楊陵區(qū)法院民事第一審判庭審判員劉雨蓉的話表示，2016年7月，奧凱公司與楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司簽訂了金額為 1000萬(wàn)元的借款合同，奧凱公司法定代表人王志偉與其妻子以個(gè)人名義提供連帶責(zé)任保證。因奧凱公司生產(chǎn)不合格產(chǎn)品喪失商業(yè)信譽(yù)，為防止其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，楊凌 農(nóng)商行于2017年3月21日申請(qǐng)?jiān)V前保全。
同一天，南都記者嘗試登錄奧凱公司官方網(wǎng)站，卻發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站已經(jīng)停用。該網(wǎng)站的停用公告指出， “此網(wǎng)站暫停使用。查詢不到您需要的頁(yè)面，給您造成的不便我們深表歉意!如果您有任何疑問(wèn)，可與中企動(dòng)力聯(lián)系。”該公告下面貼出了中企動(dòng)力科技集團(tuán)股份有 限公司的聯(lián)系電話。截至發(fā)稿，南都記者嘗試撥打該公司的聯(lián)系電話，電話卻久久無(wú)人接聽(tīng)。
采寫(xiě)：南都記者 嵇石
實(shí)習(xí)生 梁耀丹
