2017年中央一號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中第五部分第25條明確指出：扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。我們知道，用五年時(shí)間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。
但是我們的記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，有些扶貧項(xiàng)目卻是一拖再拖建不下去，比如在國家級(jí)貧困縣湖南省保靖縣，有一條全長63公里，途經(jīng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)行政村，建成后5萬多群眾將從中受益的“扶貧路”，從“十一五”期間立項(xiàng)、“十二五”期間動(dòng)工，到“十三五”仍未完工。扶貧工作為何會(huì)遭遇減速?
修路修成半拉子工程 農(nóng)民柑橘四分之一價(jià)格都賣不出去
2017年2月12日，央視財(cái)經(jīng)記者從國家級(jí)貧困縣湖南保靖縣城出發(fā)，一路行駛在連接遷陵鎮(zhèn)至清水坪鎮(zhèn)的遷清公路上，這段路全長63.4公里，一路沿著土家族的母親河酉水河修建而上，是湘西規(guī)劃四縱六橫公路網(wǎng)中的重要橫線，也是周邊產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游開發(fā)的一條重要干線，路的一邊是陡峭的崖壁，另一邊是深深的河谷。新修建的路面平坦，沿途風(fēng)景秀美，不過，當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)告訴記者，這只是公路的起點(diǎn)。 司機(jī)們不太敢走這條路，肯定對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)產(chǎn)品外銷有很大的影響?！ ?/p>
在車行進(jìn)到碗米坡鎮(zhèn)首八峒村的時(shí)候，路上突然被幾塊大石頭堵住，車輛不能再繼續(xù)通行。原來，村民們認(rèn)為炸山修路造成他們現(xiàn)在住的地方變成滑坡地帶，以前當(dāng)?shù)卣饝?yīng)他們另外找地方集中安置，但是承諾遲遲沒能兌現(xiàn)，村民們想通過這樣的方式討個(gè)說法?！ ?/p>
《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：現(xiàn)在村里這些橘子什么的都是怎么運(yùn)出去?
村民：往那邊道上有一條公路，也不可以跑車，用馬拉的。而且要繞路。
車輛無法再繼續(xù)前行，前方的路況到底建設(shè)到何種程度?記者只能下車步行，沿著石子路一直往前走，沒想到又遇見一處嚴(yán)重的塌方，只見磨盤大的石頭從山上滾落，擋在路上。記者一路步行走到甘蘭坪大橋的時(shí)候，就連走路也已經(jīng)沒有辦法再繼續(xù)前行了。
記者：這怎么現(xiàn)在沒有開工啊?
村民：沒有錢，我們工資都沒得，8月份，我們都沒給錢了。
記者：現(xiàn)在工人都去哪兒了?
村民：沒得錢，沒有來上班。
記者：這個(gè)大橋從什么開始停工的?
村民：就是臘月22。
甘蘭坪大橋?qū)γ娴穆吠ㄍ鶉壹?jí)貧困縣保靖縣的比耳鎮(zhèn)和清水坪鎮(zhèn)，要想到達(dá)那里記者只能原路返回，在碗米坡鎮(zhèn)開車上山，走盤山公路才能到達(dá)。經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)顛簸，終于來到了比耳鎮(zhèn)興隆村的遷清公路路段，記者看到，這一段也是修好了路基，還沒做硬化。
附近的村民告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，這路基年前就修好了，但一直停在這里。因?yàn)榻煌ú环奖?，他們到保靖縣城，很多時(shí)候還要到村里的碼頭，坐船到碗米坡鎮(zhèn)，再倒車進(jìn)縣城，但是因?yàn)槊刻熘挥幸惶舜?，所以又貴又不方便。
村民：越快越好。我們這里賣個(gè)橘子，你看這個(gè)橘子就是靠那邊的人到我們這邊來買，路不行，我們這兒橘就賣不出去， 我們?nèi)ツ曩u的只有五毛五一斤。
村民：比耳那邊現(xiàn)在都是一塊多，兩塊多，我們這才幾毛錢一斤。直接和大老板接觸不了，得和二老板談，所以這樣價(jià)格來講，我們就低。
在科臘村隔壁的比耳村，記者剛好遇見了一個(gè)浙江收購商到鎮(zhèn)上來收購柑橘。收購商告訴記者，好的柑橘他給的收購價(jià)是兩塊錢。因?yàn)楸榷蹇拷＞缚h旁邊的花垣縣，他開過來的大型拖掛車可以從花垣縣繞路過來，所以比耳村就成了他收購柑橘的主要地點(diǎn)，而附近的很多村子他是想去也到不了。
柑橘收購商：路不好走啊。很多地方，大車進(jìn)不去，所以只能停這里裝，這邊的路不行。
修路項(xiàng)目技術(shù)變更共達(dá)200多處 成本增加40% 沒錢修路成貧困縣最大障礙
眼看著在兩年前就已經(jīng)做好路基的遷清公路，沿線的村民們是苦苦期盼著這條路能早日建成通車，將自己辛辛苦苦種植的柑橘賣個(gè)好價(jià)錢。那么遷清公路的建設(shè)到底堵在哪兒了呢?
當(dāng)央視財(cái)經(jīng)記者來到保靖縣交通局的時(shí)候，剛巧遇到遷清公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李官群正在召開2017年的第一次工作會(huì)，四個(gè)標(biāo)段的施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等相關(guān)工作人員全部到場，通報(bào)目前的進(jìn)度。會(huì)議結(jié)束后，李官群接受了央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者的采訪。
李官群告訴記者，道路是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的“輸血造血主動(dòng)脈”，精準(zhǔn)扶貧，修路先行。可是公路建設(shè)的各種手續(xù)辦理十分繁瑣，光審批部門涉及到發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、文物等多個(gè)部門。為了換來這樣一個(gè)個(gè)“同意施工許可”的字樣，他幾乎是跑斷了腿。
湖南路港建設(shè)公司A3標(biāo)段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳軍輝：基本上2016年這一年，就是在搞那個(gè)橋和清理塌方。今天清完了，明天又垮了，所以天天重復(fù)地搞這個(gè)事，就耽誤我們的時(shí)間，耽誤我們的工期。
吳軍輝告訴記者，由于湘西地區(qū)屬于泥灰質(zhì)巖石區(qū)地貌，極其容易造成塌方，也嚴(yán)重拖延了工期。那么地質(zhì)因素是否就是遷清公路遲遲不能竣工的主要原因呢?記者再次來到了遷清公路的施工現(xiàn)場，這幾處塌方的地方和甘蘭坪大橋等19公里的路段，都是屬于來自吉利長城路橋公司負(fù)責(zé)的A2標(biāo)段。
劉明告訴記者，他負(fù)責(zé)的19公里的路段全線經(jīng)過易滑坡地帶，很容易造成塌方，每次清理塌方少則一月，多則兩三個(gè)月，嚴(yán)重拖延了工期。
李官群：作為干線工程來講，在湖南省作為地方道路來講，還是施工最艱難的一個(gè)路。
湖南省保靖縣交通局副局長遷清公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李官群：它因?yàn)榭h里邊的這個(gè)自籌資金 不到位沒錢，只能施工單位先墊付的，這個(gè)施工的時(shí)候是存在這個(gè)問題的，資金不到位還是對(duì)這個(gè)工程的進(jìn)度影響比較大的。
央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：技術(shù)的更改還有水位，地質(zhì)等為題，大橋在設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該把這些因素考慮之內(nèi)，怎么會(huì)產(chǎn)生這么大的技術(shù)變更?
李官群：當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候水位跟當(dāng)時(shí)測量的實(shí)際情況還是有差異，另外也是考慮造價(jià)問題，搞大了以后造價(jià)會(huì)更高，還是有問題。盡量節(jié)省，施工以后也節(jié)省不了，還是要實(shí)事求是，有這個(gè)問題。
造價(jià)太高，怕項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)就遭遇卡殼，可是在實(shí)際建設(shè)中，任何一次的技術(shù)變更都意味著更大的麻煩，最終影響的都是項(xiàng)目竣工的時(shí)間。李官群告訴記者，遷清公路項(xiàng)目在整個(gè)施工過程中，因?yàn)榈刭|(zhì)和地形復(fù)雜，造成技術(shù)變更多達(dá)200多處。
湖南省保靖縣副縣長遷清公路指揮部指揮長葛曉紅：這條路爭取的過程中就有很多領(lǐng)導(dǎo)跟我說，這條路你不要爭，這個(gè)路的開工之日就是停工之時(shí)，就這么跟我下了一個(gè)結(jié)論。因?yàn)闆]錢啊，你付不下去啊，你完成不下去。
葛曉紅，湖南省保靖縣副縣長，也是遷清公路指揮部指揮長，當(dāng)時(shí)遷清公路的項(xiàng)目就是她在擔(dān)任保靖縣交通局局長時(shí)爭取過來的。
葛曉紅：2012年開工的，當(dāng)時(shí)我們的財(cái)政收入不到兩個(gè)億，就一個(gè)多億，你看我們的整個(gè)工資都不夠，全靠轉(zhuǎn)移支付的，怎么拿錢出來修路啊。
修路之初，擺在葛曉紅面前的資金、拆遷等大大小小的難題有230個(gè)，但是想著這條63公里的公路，最終能讓5萬多名群眾從中受益，她還是堅(jiān)持，一定要把遷清公路修建完成。畢竟這條路經(jīng)過的是保靖縣最貧困的區(qū)域，是當(dāng)?shù)厝罕娢磥淼南Ｍ贰⒚撠毬贰?/p>
地方政府屬于“吃飯財(cái)政”，而對(duì)于保靖縣這樣一個(gè)國家級(jí)貧困縣來說，更是屬于“要飯財(cái)政”，項(xiàng)目申請(qǐng)下來后往往資金難以配套。葛曉紅坦言，很多時(shí)候都需要施工單位自行墊付，施工建設(shè)才能得以繼續(xù)推進(jìn)。
葛曉紅：四個(gè)施工單位，天天我們?cè)诂F(xiàn)場給他們說好話，我說你們抓緊施工吧，這錢我們?cè)撝?，我們認(rèn)，最艱難的時(shí)候，我們連民工工資和油錢都付不起，我們只能按70%，60%的付，我親自到工地上跟他們說好話，請(qǐng)求工人們理解支持。
貧困地區(qū)要脫貧，交通建設(shè)必須先行;貧困地區(qū)財(cái)力有限，現(xiàn)行政策又是怎樣傾斜和扶持的呢?
葛曉紅：這個(gè)政策來了，但是我們達(dá)不到，為什么呢，它也不是不給我們，因?yàn)槲覀兪且呀?jīng)批復(fù)了，而且是已經(jīng)開工的項(xiàng)目，所以跟這個(gè)條件中間，它有差距。
在國家級(jí)貧困縣保靖縣的崇山峻嶺中，修路需要開山劈道、遇水架橋，比平原地區(qū)的難度大很多。和平原地區(qū)同樣每公里300萬的補(bǔ)助資金，就顯得更加不夠用了。
湖南省保靖縣交通局副局長遷清公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李官群：修一平原地區(qū)，修這么一條路可能就是四五百萬一公里，我們可能達(dá)到要至少要八百多萬一公里，沒錢搞，它的建設(shè)速度就慢，發(fā)展就更慢，差距就越來越大了。
半小時(shí)觀察：別讓脫貧卡在路上
2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”方略，如今“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，而“資金使用精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)之一。
但是今天的節(jié)目我們卻看到，在湖南湘西的大山里，由于山區(qū)公路建設(shè)成本高，貧困地區(qū)的配套資金缺口大，一條63公里的“扶貧路”修了五年，最終修成了“塞心路”。究其根源，就是補(bǔ)貼政策不夠差異化、精準(zhǔn)化。地方財(cái)政特別困難的貧困縣，配套能力普遍很弱，自給率極低，“一刀切”的交通扶貧普惠政策顯然無法滿足修路的訴求。
就在2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了第三十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)，如期脫貧是底線任務(wù)，是莊嚴(yán)承諾。因此，盡快破解貧困地區(qū)的資金困境，讓“扶貧路”盡早成為“致富路”，而不是一拖就拖，考驗(yàn)著當(dāng)下湖南各級(jí)政府扶貧助困、為民造福、“一個(gè)都不能少”的決心，更考驗(yàn)著決策者的智慧。
