新華社北京２月１６日電 題：促進陽光執(zhí)法 提高通關(guān)效能——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法之三十四
新華社記者 林暉
“隨機選擇布控”占比上升至９３．８８％，１００％實現(xiàn)“隨機派員查驗”，海關(guān)出口通關(guān)時間降低３１．０９％，進口通關(guān)時間降低１３．０６％……國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出積極貢獻。
實行“四個結(jié)合” 優(yōu)化服務(wù)改革
“雙隨機、一公開”即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，不斷推廣“雙隨機、一公開”應(yīng)用范圍，并在實際工作中實行“四個結(jié)合”。
一是與轉(zhuǎn)變海關(guān)職能實現(xiàn)方式相結(jié)合。海關(guān)總署將推廣隨機抽查作為創(chuàng)新和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要抓手，堅持“前面放開”，進一步取消和下放審批事項，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部核批工作；做到“后面管好”，在事中、事后環(huán)節(jié)全面推廣、不斷優(yōu)化隨機抽查，確保檢查的覆蓋面和威懾力。
二是與全面深化海關(guān)改革相結(jié)合。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為全面深化海關(guān)改革的重要項目，集中力量攻堅。在推進風(fēng)險防控中心、稅收征管中心建設(shè)等其他重點改革項目時，充分體現(xiàn)隨機抽查理念。
三是與海關(guān)風(fēng)險管理相結(jié)合。設(shè)立專門風(fēng)險管理機構(gòu)，科學(xué)把握隨機抽查的比例和頻次，做到因地制宜、科學(xué)高效地開展隨機抽查，在保證必要的抽查覆蓋面同時，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
四是與完善內(nèi)部監(jiān)督制約相結(jié)合。以督察、審計、巡視、督促檢查為切入點，將隨機抽查引入海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作體系，通過建立動態(tài)調(diào)整的監(jiān)督對象和監(jiān)督人員名錄庫，實現(xiàn)監(jiān)督選擇的“雙隨機”，防止人情監(jiān)督。
抓住“四個重點” 推進陽光執(zhí)法
推進“雙隨機、一公開”，必須抓住重點、破解難點，真正推動工作落到實處。海關(guān)總署在推進“雙隨機、一公開”工作中抓住了“四個重點”：
——制定隨機抽查事項清單。全面梳理海關(guān)各類行政執(zhí)法檢查事項，確定第一批１２項行政執(zhí)法檢查事項應(yīng)用隨機抽查事項，并以清單形式向社會公布。
——建立執(zhí)法檢查人員和市場主體名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫包括了海關(guān)所有具有行政執(zhí)法資格的檢查人員，檢查對象名錄庫包括了海關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)直接相關(guān)的所有進出口企業(yè)、運輸工具、貨物物品等。同時，根據(jù)檢查人員和檢查對象變動情況，動態(tài)調(diào)整“兩庫”。
——明確隨機抽查方式。在檢查對象的選擇上，通過風(fēng)險管理方法，全面分析海關(guān)掌握的內(nèi)外部信息，對高風(fēng)險以及法規(guī)規(guī)定必查的檢查對象，直接決定檢查；其余絕大多數(shù)的檢查對象，以一定比例和頻次隨機抽取，杜絕人工干預(yù)。在執(zhí)法檢查人員的選派上，結(jié)合不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、人員崗位分工等情況，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派。
——加大隨機抽查結(jié)果運用和公開力度。對隨機抽查發(fā)現(xiàn)問題的，記入檢查對象的社會信用記錄，與其他市場監(jiān)管部門共享檢查結(jié)果，實行失信聯(lián)合懲戒。建立隨機抽查結(jié)果和行政處罰信息公開機制，通過網(wǎng)上辦事大廳、１２３６０熱線等渠道，及時向社會公布隨機抽查結(jié)果和行政處罰信息。
細化“施工圖” 倒排“時間表”
隨著海關(guān)總署“雙隨機、一公開”改革的不斷深入，成效逐步顯現(xiàn)。通過計算機自動識別風(fēng)險，對高風(fēng)險貨物集中力量進行嚴格監(jiān)管，對低風(fēng)險貨物快速放行，提高海關(guān)監(jiān)管效能和通關(guān)效率，降低了企業(yè)通關(guān)成本。
數(shù)據(jù)顯示，自改革實施以來，海關(guān)出口通關(guān)時間由平均２．６７小時降至１．８４小時，降低３１．０９％；海關(guān)進口通關(guān)時間由平均２９．２６小時降至２５．４４小時，降低１３．０６％。
與此同時，由于“查誰和誰查”都由計算機編碼決定，海關(guān)工作人員和企業(yè)均無法預(yù)知，使尋租無門、腐敗無路，避免了檢查任性和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。
海關(guān)總署有關(guān)負責(zé)人表示，全國海關(guān)將細化“施工圖”，倒排“時間表”，繼續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將改革從貨物查驗向事后監(jiān)管推廣、從執(zhí)法領(lǐng)域向非執(zhí)法領(lǐng)域拓展、從現(xiàn)場環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)延伸，分期分批深化拓展應(yīng)用項目，確保隨機抽查事項在年內(nèi)達到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的７０％以上，其它行政執(zhí)法事項的５０％以上，營造公開透明、公平公正、誠信自律的營商環(huán)境。
