????原標(biāo)題：破解農(nóng)地細(xì)碎化的“成功范例”
????“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種?！?月5日，2017年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，湖北省荊門市沙洋縣的“按戶連片耕種”模式，寫(xiě)入一號(hào)文件，成為全國(guó)破解農(nóng)地細(xì)碎化的“范例”。
????敢吃“螃蟹”率先試點(diǎn)
????“我們村水源條件差，過(guò)去分田為體現(xiàn)公平，耕地根據(jù)不同的肥力、遠(yuǎn)近、灌溉條件等化整為零分給農(nóng)民，幾乎家家都有‘插花田’。一到抗旱，村民就得拖著水泵到處跑，鄰里之間經(jīng)常為搶水發(fā)生糾紛，也導(dǎo)致了大量耕地撂荒。2002年，我們村按戶歸并集中土地，村里修機(jī)耕道、修水渠、打水井、挖當(dāng)家堰，全村2070畝耕地全部實(shí)行按戶連片耕種，讓村民輕松種田！”沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村黨支部書(shū)記杜龍兵介紹，該村“按戶連片耕種”模式不僅盤活了土地資源，方便了管理，還提高了農(nóng)機(jī)化率。目前該村農(nóng)機(jī)化率達(dá)100%，“插花田”和撂荒地成為歷史。
????什么是“按戶連片耕種”？荊門市委書(shū)記別必雄如此詮釋：“按戶”，是嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以農(nóng)戶為單位調(diào)整耕種土地位置；“連片”，是通過(guò)村組內(nèi)部經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等形式，使每戶耕種土地連成一片、最多不超過(guò)兩片且“不插花”，最大限度實(shí)現(xiàn)家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；“耕種”，是不改變農(nóng)地性質(zhì)，守住耕地紅線。
????“按戶連片耕種”源于基層群眾的自發(fā)實(shí)踐。土地二輪延包前后，沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村群眾主動(dòng)并田、連片，逐步實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。
????“以前，我家有十幾塊地，東一塊西一塊，農(nóng)忙時(shí)非常難搞，現(xiàn)在耕地整合成一片了，我們老兩口種24畝水稻，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械作業(yè)，非常輕松。”沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村4組59歲的村民雷揚(yáng)高說(shuō)。
????沙洋是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去“分田單干”的時(shí)候，為了追求“絕對(duì)公平”，按照家庭人口平分面積，按照水旱、土質(zhì)、遠(yuǎn)近、水源、道路五大要素平分田塊，全縣承包戶12.4萬(wàn)戶，承包耕地107.7萬(wàn)塊，戶均面積7.69畝，戶均塊數(shù)8.7塊，平均每塊面積0.88畝。如今，農(nóng)村年輕壯勞力缺乏，農(nóng)田的碎片化成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的大問(wèn)題。
????2014年4月，沙洋縣啟動(dòng)新一輪農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，并重點(diǎn)探索解決承包經(jīng)營(yíng)土地“分散化、碎片化”的弊端。沙洋縣委、縣政府決定在全縣選擇官垱鎮(zhèn)鄂冢村、拾橋鎮(zhèn)馬新村、馬良鎮(zhèn)童沙村等三個(gè)有代表性的村，試點(diǎn)按戶連片耕種“三坪村模式”。
????鄂冢村在村委會(huì)的組織下，經(jīng)全體村民協(xié)商，采取農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保留原承包權(quán)的辦法，完成按戶連片耕種面積1989畝，連片率94.71％。童沙村根據(jù)尊重村民意愿原則，在村委會(huì)的主導(dǎo)下，采取依據(jù)家庭人口數(shù)量重新分配土地的辦法，平穩(wěn)完成了737戶連片耕種，面積為4817畝，連片面積占99.21％。馬新村采用承包地承包權(quán)互換與經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并用的形式，完成按戶連片耕種面積6095畝，連片率為96.04％。
????創(chuàng)新實(shí)踐整縣推進(jìn)
????“連片耕種真叫好，涇渭分明沒(méi)計(jì)較；田好管來(lái)水好調(diào)，機(jī)械作業(yè)效率高；農(nóng)忙過(guò)得挺逍遙，連年豐收喜眉梢。”說(shuō)起“按戶連片耕種”新模式給農(nóng)民種田帶來(lái)的改變，沙洋縣曾集鎮(zhèn)太山村農(nóng)民范詩(shī)文直言輕松多了。
????2015年5月，沙洋縣在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，抓住土地確權(quán)登記時(shí)機(jī)，整縣推行“按戶連片耕種”模式，有效解決了土地“分散化、碎片化”弊端。
????“以前9畝地分散為26個(gè)田塊。為了給一塊不到3分地的田塊放水，要用板車把5卷塑料管和3卷電線拖過(guò)去。實(shí)行‘按戶連片耕種’后，我家的26塊田調(diào)成一片田，沒(méi)有‘插花’。我還先后購(gòu)置了3臺(tái)插秧機(jī)、3臺(tái)拖拉機(jī)，流轉(zhuǎn)了別人家耕地，種植面積達(dá)到了35畝。農(nóng)忙時(shí)半個(gè)月就可以干完?！泵铈?zhèn)三坪村63歲的肖家新興奮地說(shuō)。
????為什么實(shí)行“按戶連片耕種”？沙洋縣委書(shū)記揭建平說(shuō)，沙洋是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去那種以距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞等平均搭配的方式，造成了農(nóng)戶承包地分散化、碎片化。這種土地經(jīng)營(yíng)模式，也阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，并成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大因素。“時(shí)代的發(fā)展，倒逼我們進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革?！?/p>
????“全縣各地進(jìn)行了六條路徑創(chuàng)新，即以水源、農(nóng)民住房、農(nóng)戶最大田塊、農(nóng)戶最集中田塊、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等為參照物引導(dǎo)按戶連片耕種?！鄙逞罂h委副書(shū)記陳威介紹，沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”的核心是“三穩(wěn)定一調(diào)整兩集中”，即保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定；實(shí)行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地塊調(diào)整；實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)連片且不“插花”向單個(gè)農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營(yíng)主體集中?？偟囊笫恰耙恢饕惠o一不得”，即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，以承包權(quán)互換為輔，不得整村打亂重分。目前，沙洋縣按戶連片耕種面積85.3萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的89.6%，畝均生產(chǎn)成本降低300元。
????“以前10畝田分散成21塊，看一遍田要半天，現(xiàn)在半個(gè)小時(shí)就搞定了，種田輕松多了?！笔盎貥蜴?zhèn)劉店村3組村民戴厚新高興地說(shuō)，不僅如此，化肥農(nóng)藥用量都減少了，農(nóng)機(jī)能直接下到田里作業(yè)。
????鄂冢村實(shí)施按戶連片耕種后，沙洋縣雙嘉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一口氣流轉(zhuǎn)了600畝田，2組被整組流轉(zhuǎn)。不僅合作社發(fā)展了，農(nóng)民收入也有了保障。據(jù)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局調(diào)查，沙洋縣分散的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為400-600元/畝，而連片耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格卻達(dá)到700元/畝以上，甚至有的地方超過(guò)了千元。效益凸顯成為范例
????記者在沙洋縣沿漢江、長(zhǎng)湖兩岸看到，田野間3米多寬的機(jī)耕道縱橫交錯(cuò)，平整好的稻田一片連著一片，陽(yáng)光下閃著粼粼波光。田間地頭，村民爭(zhēng)相談起連片耕種帶來(lái)的便利與好處。“以前，我家是23塊地，大大小小的相隔很遠(yuǎn)，現(xiàn)在劃整塊了，有11.1畝。”毛李鎮(zhèn)李場(chǎng)村2組村民戴先珍比劃著自家土地原來(lái)的相距位置，對(duì)記者說(shuō)道，起先她不同意土地重新劃分，“因?yàn)榕聞潄?lái)劃去，吃了啞巴虧。”現(xiàn)在地整合到一起，才感受到真的是比過(guò)去方便多了。
????李場(chǎng)村支部書(shū)記李方文告訴記者，就說(shuō)這機(jī)耕道吧，過(guò)去怎么也修不起來(lái)，都是插花地，3米多寬一占，地都沒(méi)了，誰(shuí)愿意讓？現(xiàn)在村里基本上一戶一塊地，每家每戶都愿意修機(jī)耕道了，方便了機(jī)械化作業(yè)。
????他還說(shuō)，土地連片更容易發(fā)展特色養(yǎng)殖，村里一共有42戶村民整改自家田地，用來(lái)養(yǎng)龍蝦。
????曾集鎮(zhèn)太山村9組村民朱偉一口氣養(yǎng)起了10多畝小龍蝦。他把記者帶到他的稻田，指著四周用水泥瓦圍起的隔欄說(shuō)：“前幾年就想稻田養(yǎng)蝦，但那時(shí)候田太分散不好搞?！卑磻暨B片之前，他家13畝地，分成了十幾塊。去年集中成了4塊，都在家附近。
????朱偉去年10多畝稻田實(shí)行稻蝦連作，輕輕松松收入6萬(wàn)多塊錢。
????沙洋縣縣長(zhǎng)劉克雄介紹：“農(nóng)村土地實(shí)行按戶連片耕種，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、分散耕種成本過(guò)高、水利基礎(chǔ)設(shè)施難管護(hù)等問(wèn)題，幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)‘方便種田、輕松種田’的愿望，同時(shí)為適度規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。”
????“‘沙洋模式’在不突破現(xiàn)有法律框架前提下，解決了農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新，具有全國(guó)推廣價(jià)值?！?016年9月19日，土地確權(quán)連片耕種的“沙洋模式”座談會(huì)在北京舉行。來(lái)自農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)土資源部、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等部委、高校的專家學(xué)者認(rèn)為，沙洋的做法為破解農(nóng)地細(xì)碎化找到了方法，為完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度提供了成功范例，為做好土地確權(quán)頒證做了有益探索；按戶連片耕種統(tǒng)籌考慮了成本和效益，根據(jù)農(nóng)民權(quán)益和意愿配置農(nóng)地資源，推動(dòng)農(nóng)地“三權(quán)分置”，增加了農(nóng)業(yè)效益；沙洋模式為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，降低了農(nóng)業(yè)成本，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限的情況下，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。（記者何紅衛(wèi)）
