16個區(qū)政府和60個市級部門主要負責(zé)人集體述職述廉 攝影/本報記者 袁藝
市區(qū)兩級政府大述職之概述
2月10日、11日，本市召開2016年度市級行政機關(guān)和區(qū)政府績效考評述職述廉會議，集中聽取市級政府部門和各區(qū)政府述職述廉報告，并進行考評打分。市委副書記、市長蔡奇強調(diào)，各級政府要以勇于擔(dān)當(dāng)、堅韌不拔的良好作風(fēng)，走好群眾路線，推動工作重心下移，撲下身子狠抓落實，為完成全年目標(biāo)任務(wù)提供堅強保障。
16個區(qū)政府和60個市級部門述職述廉
在兩個半天和一個晚上的時間里，市領(lǐng)導(dǎo)，國辦有關(guān)部門負責(zé)人，市有關(guān)部門和各區(qū)政府主要負責(zé)人，市人大代表、市政協(xié)委員及各界群眾代表共220余人，一同聽取了16個區(qū)政府和60個市級部門主要負責(zé)人的述職述廉報告，并為他們現(xiàn)場打分。考評會還首次進行了網(wǎng)絡(luò)直播。
蔡奇在總結(jié)講話中說，這次考評會，各區(qū)、各部門都作了認真準(zhǔn)備，曬成績單和問題清單，比一比新一年的真抓實干，達到了預(yù)期目的。過去一年，各單位深入貫徹黨中央決策部署，全面落實市委市政府各項要求，突出重點有聚焦、狠抓落實有力度、作風(fēng)良好有干勁，較好完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
106名基層一線代表參與考評打分
蔡奇對參與考評的社會各界代表表示感謝，他說，本次考評工作參與打分的基層一線代表人數(shù)增加到106人，并提高考評權(quán)重，委托第三方社會機構(gòu)對市級機關(guān)服務(wù)對象滿意度進行調(diào)查評估，既發(fā)揮了年度考核的“指揮棒”作用，又進一步體現(xiàn)了政府工作以人民為中心的理念，讓政府工作更好接受人民群眾監(jiān)督。
蔡奇指出，市委全會已經(jīng)對今年工作進行了全面部署，政府工作報告作了具體安排，政府全會也提出了明確要求，關(guān)鍵是抓落實。折子工程就是軍令狀，承諾的事必須堅決兌現(xiàn)，尤其是疏解非首都功能、穩(wěn)增長、大氣環(huán)境治理三項硬任務(wù)要緊緊抓在手上，市、區(qū)兩級都要加強統(tǒng)籌調(diào)度。
群眾獲得感是檢驗政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)
蔡奇在談及新一年工作作風(fēng)時強調(diào)，要勇于擔(dān)當(dāng)，在攻堅克難、破解難題上下功夫。要有啃硬骨頭的勁頭，把責(zé)任扛起來，敢于動真碰硬，敢于較真，敢于接燙手山芋，在擔(dān)當(dāng)上見行動，這是職責(zé)所在，也是作風(fēng)建設(shè)第一要求。要發(fā)揚釘釘子精神，對看準(zhǔn)的事扭住不放，一抓到底。要有馳而不息的韌勁，拿出咬定青山不放松、不達目標(biāo)誓不罷休的狠勁，真正做到踏石留印，抓鐵有痕。蔡奇指出，發(fā)揚協(xié)作精神，落實首辦負責(zé)制，形成工作合力。市里調(diào)研、過問的事，都要“回頭看”督促落實。
蔡奇強調(diào)，工作重心要往下沉，市級部門都要在重心下移、力量下沉、服務(wù)基層等方面拿出實際行動，對各區(qū)工作、一線同志給予有力的支持，改變“看得見的管不了，管得了的看不見”的狀況。同時，要走群眾路線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線調(diào)查研究，群策群力破解難題。落實今年折子工程分解任務(wù)，要特別關(guān)注群眾的想法和呼聲，想辦法爭取群眾的理解和支持。政府工作不光是完成年度任務(wù)，更重要的是增強群眾獲得感。有了獲得感，才有認同感。(記者 李澤偉 董鑫 林艷 蔣若靜)
現(xiàn)場
7項評價指標(biāo) 5檔打分區(qū)間 北青報記者發(fā)現(xiàn)——
一把手述職前20分鐘仍在調(diào)整PPT
本次考評會議分為10日下午、晚上和11日上午三個階段進行，市領(lǐng)導(dǎo)，國辦有關(guān)部門負責(zé)人及市人大代表、市政協(xié)委員及各界市民代表共220余人，一同聽取了16個區(qū)政府和60個市級部門主要負責(zé)人的述職述廉報告，其中17個派出機構(gòu)、央屬部門和部門管理機構(gòu)提交書面發(fā)言，現(xiàn)場共有59名部門一把手做現(xiàn)場陳述。市政府績效辦分別梳理匯總20個專項考評部門提供的各項指標(biāo)完成情況和日常管理信息，個性化編制各單位打分表，實現(xiàn)“一單位一表”，為參會人員提供打分參考。
在述職現(xiàn)場，每位“一把手”都有8分鐘闡述時間，并配合PPT講解去年工作中的主要做法、創(chuàng)新舉措和成效以及問題整改措施。在一把手講述的演講臺前，地面上設(shè)置了倒計時顯示器，當(dāng)還剩一分鐘的時候會自動發(fā)出聲音，用于提醒發(fā)言者注意時間。北青報記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)言的一把手們很多人都在7分鐘內(nèi)完成，可見之前經(jīng)過了精心準(zhǔn)備。
績效考評會現(xiàn)場，會議桌被布置成“回字形”，10多名市領(lǐng)導(dǎo)坐在北側(cè)，市紀(jì)委、編辦等部門人員，市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體代表坐在另外三面，一把手述職的演講臺位于西北角，回字形桌的南側(cè)，是一排排座位，坐滿了評委。記者注意到，會場設(shè)置了兩個大屏幕用于播放演講者帶來的PPT，相比于文字版的述職報告，包含圖表和照片的PPT讓各位評委對政府工作一目了然。北青報記者注意到，在距離績效考評會開始前20分鐘，會場左側(cè)的PPT控制臺前有十幾個人攥著文件排著長隊。原來，各單位利用考評會開始前的最后幾分鐘，逐個對PPT進行最后的細節(jié)調(diào)整。
在座的每位評委的桌上都放著一本各區(qū)和政府部門績效考評表，表上每個單位都有7項評價指標(biāo)，包括績效整改、主要指標(biāo)、重點工作、依法行政、廉潔行政、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)化服務(wù)，每一項都有區(qū)政府指標(biāo)任務(wù)完成情況自述，還有相關(guān)部門的專項考評意見，每項都有對應(yīng)的權(quán)重分數(shù)，將每項指標(biāo)的分值劃分為A、B、C、D、E共5個檔次，最后留出一欄供評委填寫分數(shù)。
市政府績效辦負責(zé)人表示，今年首次將工作整改情況作為述職述廉報告的第一部分，并作為第一項評價指標(biāo)、設(shè)置10分權(quán)重，實現(xiàn)對整改效果再評價的閉環(huán)管理，推動政府工作持續(xù)改進。
據(jù)了解，在“一把手”們述職之前，北京市政府績效辦已委托第三方調(diào)查機構(gòu)調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看，2016年度公眾對區(qū)政府綜合滿意度為79.73分。其中，豐臺區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、東城區(qū)滿意度相對較低，低于全市平均水平。而在2016年度北京市市級行政機關(guān)服務(wù)對象滿意度調(diào)查中，整體滿意度為93.9分。(記者 李澤偉 董鑫 林艷 蔣若靜)
北京績效考核工作“進化史”
2010年
中央紀(jì)委監(jiān)察部正式組建績效管理監(jiān)察室。
2011年
國務(wù)院批準(zhǔn)8個地區(qū)和6個部門開展政府績效管理試點工作，北京是試點地區(qū)之一。
2012年
北京市形成區(qū)縣績效管理模板。
2013年
除制定績效目標(biāo)，第三方機構(gòu)介入考核。
2016年
績效管理的范圍從區(qū)擴展到政府機關(guān)單位，各部門一把手進行工作述職。
2017年
各部門一把手進行工作述職向媒體和公眾公開。
釋疑
績效管理和普通的工作總結(jié)有什么不同？
績效考核第三方成員，復(fù)旦大學(xué)教授、北京元方智庫咨詢有限公司首席專家童忠強表示，工作總結(jié)式的考核即使年底不合格，這一年也過去了，沒目標(biāo)無法彌補；而績效管理是把之前單一的結(jié)果考核變?yōu)槭虑爸贫繕?biāo)、過程中計劃完成情況和年終考評的全過程管理，可以充分調(diào)動各部門工作的積極性。
如何避免政府部門在工作考核中弄虛作假？
對于環(huán)境整治，此前北京年年表示要關(guān)停300家污染企業(yè)，在最初參與年終考核的時候，童忠強的團隊發(fā)現(xiàn)，雖然都說完成關(guān)停，但是有些部門的負責(zé)人根本不知道這些被關(guān)停的企業(yè)在哪里。考核團隊去到現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)早幾年就關(guān)停了，根本不是當(dāng)年政府部門完成的工作，“這樣的情況在現(xiàn)行績效管理體制下行不通了。再說關(guān)停企業(yè)，今年目標(biāo)和去年的查驗結(jié)果一比對，如果有重復(fù)，目標(biāo)制定就過不了關(guān)?！?/p>
例如拆遷、拆違、污水處理等能眼見為實的現(xiàn)場?！蓖覐娊榻B，2016年這樣的實地探查他們在北京跑了3200多個點位，同時運用街道對比、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，避免政府部門在工作考核中弄虛作假。
如此細致的績效考核表是如何編制的？
“比如，‘今年推進五棵松籃球館改造’，這句話可以寫進工作報告，但是沒法考核?！蓖覐娕e例表示，績效目標(biāo)的制定就是需要對這項工作進行細化，改造目標(biāo)是什么？什么時候開工、什么時候投入使用，今年是立項、初步設(shè)計還是啟動實施？“如果負責(zé)人表示，今年的目標(biāo)是年底前立項，那推算一下，9月份要給財政部門打報告，6月份要通過常務(wù)會的審議，3月份就要有一個調(diào)研報告的公示，設(shè)計初步方案。這樣，關(guān)于‘五棵松籃球館改造’的績效目標(biāo)就制定完畢?！?/p>
既然有量化考核，為什么一把手要現(xiàn)場述職？
“這是當(dāng)面比較，是對這些區(qū)長、行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種倒逼?！蓖覐姳扔髡f，績效考核是一場考試，經(jīng)過查驗和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，客觀題的部分已經(jīng)結(jié)束，述職就到了主觀論述題的部分。
“這對一把手也是一種壓力，去年各區(qū)長參與述職，都表示壓力很大。有一位區(qū)長述職結(jié)束后就找到我，讓我給他們也設(shè)計一套區(qū)里的績效管理辦法，說年底要讓所轄的鎮(zhèn)長也都來述職?！蓖覐娬f。（記者 董鑫 林艷）
對話
“曬問題可以降低很多考核成本”
對話人：國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任 劉旭濤
北青報：北京市的政府績效管理是怎么做的？
劉旭濤：北京從2009年就開始建立起政府績效管理制度，當(dāng)時就是常務(wù)副市長吉林主抓，現(xiàn)在是常務(wù)副市長李士祥主抓。現(xiàn)任市長蔡奇在杭州主政時期，當(dāng)時杭州績效管理在全國也是做得很不錯的。
現(xiàn)在北京市的政府績效管理工作通過多年的積累和完善，已經(jīng)形成一整套完整的制度規(guī)范、健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、相對科學(xué)的績效指標(biāo)體系、針對性強的專項評估主體、可視化的績效管理信息平臺。2009年開始就委托第三方調(diào)查公司和北京市績效辦以及專家學(xué)者參與問卷設(shè)計，發(fā)給老百姓，讓公眾進行評價。
北青報：這樣的績效管理如何保證客觀真實？
劉旭濤：除了部門的自我評價，北京市設(shè)置的專項考評主體，就充分發(fā)揮了各主管部門的積極性，讓主管的部門評價主管的事，讓熟悉的人評價熟悉的事，這就是第二方的評價；與此同時，引入第三方進行客觀評價，比如在述職述廉的考核打分環(huán)節(jié)，引入專家學(xué)者、市人大代表、市政協(xié)委員、社會各界群眾等作為第三方進行評價；另外，對市委市政府布置的重點工作進行察訪核驗，以前內(nèi)部督查都是自己人查自己人，后來委托專業(yè)的社會機構(gòu)，更獨立客觀一些。當(dāng)然，這有很大的挑戰(zhàn)，因為委托機構(gòu)要對政府部門的工作有充分的了解，不然人家會蒙你，流于形式。
還有差異化評價，有的問題“一個部門一張表”、“一個區(qū)一張表”，每個被考評單位的具體績效指標(biāo)都不一樣。比如，環(huán)保方面，西城區(qū)和懷柔區(qū)就不好簡單地橫向比，合理的做法應(yīng)該是自己跟自己比，跟自己的功能區(qū)發(fā)展要求比，這個思路叫差異化評價。
北青報：績效管理對于政府部門的鞭策作用如何？
劉旭濤：傳統(tǒng)的考核方式側(cè)重打分排名，通過排名來施加壓力起到鞭策作用。排名不好，也可能影響提拔。但對政府不同的部門來講，因為做的事情不一樣，放在一起排名就不是很科學(xué)。
其實，績效管理對政府的鞭策作用是多方面的。有正向的激勵，比如表彰評優(yōu)，樹立標(biāo)桿，向社會公眾展示自己的工作成效，改進機關(guān)工作作風(fēng)，樹立良好社會形象等，當(dāng)然與物質(zhì)獎勵、干部晉升掛鉤也很有必要。也有反向的約束，比如問責(zé)。我一直呼吁能不能搞一個績效問責(zé)，區(qū)別于一般的紀(jì)律問責(zé)，而是一種軟性問責(zé)，比如誡勉談話、約談、督促整改等，主要目的是績效改進。
北青報：本次述職公開有何意義？
劉旭濤：以前各單位述職都是關(guān)起門來搞的，跟上級領(lǐng)導(dǎo)匯報一下就過去了，內(nèi)容比較簡單，方式比較粗放，結(jié)果容易走過場。去年和今年就完全不一樣了，將述職述廉與績效管理結(jié)合，不光要面對領(lǐng)導(dǎo)，還要面對各界代表，包括媒體、專家學(xué)者、人大代表、基層群眾等，還有對各單位的工作進行績效打分，對政府工作形成一種外部的監(jiān)督壓力。曬，可以降低很多考核成本，經(jīng)得起曬的東西，準(zhǔn)確性也是最高的，暗箱操作是永遠經(jīng)不起考驗的。（記者 李澤偉 蔣若靜）
