多位專家日前在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路——從硬基礎(chǔ)設(shè)施到軟基礎(chǔ)設(shè)施”論壇上建議，未來(lái)中國(guó)政府需從傳統(tǒng)的硬基礎(chǔ)設(shè)施投資方面轉(zhuǎn)移到投資軟基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括對(duì)財(cái)政政策框架、貨幣和金融政策框架及國(guó)有企業(yè)管理等方面的改革，這些投資軟基礎(chǔ)建設(shè)能幫助中國(guó)過(guò)渡到一個(gè)以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)變
20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)改革浪潮接連不斷，貧困大幅減少，使國(guó)家邁入中等收入水平，建成令人稱羨的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)際貨幣基金組織副總裁張濤表示，當(dāng)前，人們普遍認(rèn)為中國(guó)舊有的增長(zhǎng)模式亟待重振，而中國(guó)也正努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，因而再次處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)頭。
“過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，更多是靠政府和市場(chǎng)結(jié)合。未來(lái)的發(fā)展，用政府的話來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)速度在往下走，需要更多地通過(guò)改革來(lái)提高效率，就是結(jié)構(gòu)性改革和供給側(cè)改革，就是怎樣建立一個(gè)更完善的市場(chǎng)制度?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示，軟基礎(chǔ)設(shè)施就是為市場(chǎng)機(jī)制怎么發(fā)揮決定性作用提供好的環(huán)境，包括國(guó)企改革、社會(huì)福利體系改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架建立。
“中國(guó)過(guò)去幾十年都是由信貸驅(qū)動(dòng)的投資模式，現(xiàn)在信貸回報(bào)率已經(jīng)下降，就需要一種新的增長(zhǎng)模式。”國(guó)際貨幣基金組織亞太部副主任馬庫(kù)斯·羅德勞爾認(rèn)為，中國(guó)一貫的主題是需建立一套全新的政策框架，提高市場(chǎng)的有效性。
馬庫(kù)斯·羅德勞爾補(bǔ)充表示，簡(jiǎn)而言之，中國(guó)旨在建立新的軟性基礎(chǔ)設(shè)施——即能支持、指導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，以此作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性組織原則。比如，這類基礎(chǔ)設(shè)施包括：公平、環(huán)保的稅收制度，以價(jià)格為基礎(chǔ)的金融和貨幣框架，從而引導(dǎo)儲(chǔ)蓄流向效率最高的生產(chǎn)者，以及強(qiáng)有力的公司治理從而避免浪費(fèi)、保護(hù)工人和消費(fèi)者合法權(quán)益等。
軟基礎(chǔ)建設(shè)改革是關(guān)鍵
中國(guó)從信貸和投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)向消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)進(jìn)行再平衡，必須要建立起現(xiàn)代化的財(cái)政框架。國(guó)際貨幣基金組織駐華副首席代表林衛(wèi)基認(rèn)為，在稅收政策方面，需進(jìn)行深化改革，從而提高征稅效率、實(shí)現(xiàn)更公平的收入分配、建立能改善公共服務(wù)可得性的激勵(lì)機(jī)制，并使地方政府建立起穩(wěn)健的財(cái)政基礎(chǔ)。包括逐步統(tǒng)一先行的多種增值稅稅率和退稅機(jī)制，對(duì)單個(gè)納稅人不同來(lái)源的收入合并征稅，考慮家庭收入情況及應(yīng)用某些稅收抵免等。
在中期支出框架方面，林衛(wèi)基強(qiáng)調(diào)，應(yīng)設(shè)立可實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定、可持續(xù)的中期財(cái)政政策目標(biāo)，使用自上而下的中期宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測(cè)，建立自下而上的“基線”支出預(yù)測(cè)法，設(shè)立戰(zhàn)略性的預(yù)算決策流程，以確定如何使用具備的財(cái)政空間。除中期考慮外，還有社保改革。
“中國(guó)繼續(xù)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，意味著要從數(shù)量型、行政式的資源分配進(jìn)一步轉(zhuǎn)向價(jià)格型資源分配?！眹?guó)際貨幣基金組織駐華首席代表席睿德認(rèn)為，為最大限度地實(shí)現(xiàn)自由化和對(duì)外開(kāi)放收益，同時(shí)盡量降低金融和外匯市場(chǎng)的脆弱性，需改進(jìn)貨幣和匯率框架，加強(qiáng)金融監(jiān)管，循序漸進(jìn)地推進(jìn)資本賬戶的進(jìn)一步開(kāi)放。
席睿德指出，未來(lái)中國(guó)應(yīng)向以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的貨幣政策框架過(guò)渡，同時(shí)加強(qiáng)不同類型工具間的聯(lián)系。中國(guó)已推出不少重要措施，包括開(kāi)放利率管制，即在2015年取消商業(yè)銀行存款利率上限和存貸比要求。同時(shí)，中國(guó)資本賬戶開(kāi)放需與相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和結(jié)構(gòu)性政策支持相協(xié)調(diào)，為持續(xù)實(shí)現(xiàn)資本賬戶安全開(kāi)放創(chuàng)造良性循環(huán)，最重要的是應(yīng)進(jìn)一步改善貨幣政策框架、推進(jìn)財(cái)政改革、強(qiáng)化金融部門（對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理定價(jià)）和提高匯率靈活性。
在國(guó)企改革方面，席睿德建議要對(duì)國(guó)企進(jìn)行劃分，區(qū)分出基本面較穩(wěn)健的國(guó)企，對(duì)不可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)企進(jìn)行破產(chǎn)清算，為可持續(xù)經(jīng)營(yíng)但缺乏償付能力的國(guó)企制定重組計(jì)劃。
