新華社華盛頓1月3日電 財經(jīng)觀察:特朗普貿(mào)易政策團隊初步成形 政策走向受關(guān)注
新華社記者高攀 鄭啟航
美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普3日宣布提名里根政府時期貿(mào)易官員羅伯特·萊特希澤出任美國貿(mào)易代表一職,至此特朗普的貿(mào)易政策團隊已初步成形。
貿(mào)易是特朗普競選的核心主題,他曾承諾上任后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判、對進行不公平貿(mào)易的國家征收懲罰性關(guān)稅。特朗普會否兌現(xiàn)這些競選承諾、其貿(mào)易決策機制是否有效都備受關(guān)注。
重塑貿(mào)易政策架構(gòu)?
在提名美國貿(mào)易代表人選之前,過去幾周特朗普的過渡團隊已宣布設(shè)立白宮國家貿(mào)易委員會主任和國際談判特別代表的新職位,并透露將給予商務(wù)部更大貿(mào)易政策制定權(quán)。種種跡象顯示,特朗普正對美國過去50多年的貿(mào)易政策架構(gòu)進行大幅改革。
根據(jù)美國政府部門的傳統(tǒng)分工,上世紀(jì)60年代起設(shè)立的美國貿(mào)易代表負責(zé)制定和協(xié)調(diào)所有政府部門的總體貿(mào)易政策。但美國《國會山》日報網(wǎng)站日前發(fā)表文章認為,特朗普政府的貿(mào)易政策制定權(quán)似乎正從美國貿(mào)易代表辦公室轉(zhuǎn)向其精選的少數(shù)“親信”,主要是商務(wù)部長提名人選威爾伯·羅斯和白宮國家貿(mào)易委員會主任提名人選彼得·納瓦羅。
特朗普的新聞發(fā)言人肖恩·斯派塞上周表示,美國貿(mào)易代表仍將是美國對外貿(mào)易協(xié)定的主要談判代表,但羅斯、納瓦羅與特朗普新任的國際談判特別代表賈森·格林布拉特也會參與到相關(guān)貿(mào)易決策中。
芝加哥全球事務(wù)學(xué)會高級研究員菲爾·萊維認為,從特朗普目前宣布的政策架構(gòu)來看,美國貿(mào)易代表的政策影響力將排在羅斯與納瓦羅之后,未來美國貿(mào)易代表要贏得海外貿(mào)易伙伴的尊重和信任將變得非常困難。
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾認為,特朗普讓商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)美國貿(mào)易政策制定與以往慣例有著極大不同,將會遭到美國國會的反對。因此,特朗普政府貿(mào)易政策制定和落實的效率、白宮與國會的關(guān)系、美國與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系都將面臨新的考驗。
退出TPP?
去年11月,特朗普曾宣布入主白宮后的“百日新政”計劃,其中包括上任第一天將簽署退出TPP的意向聲明。特朗普在競選中也曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國制造業(yè),承諾當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,而是注重一對一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。
特朗普上任后真的會放棄TPP嗎?美國貿(mào)易專家認為,特朗普政府不大會在今年就TPP采取任何立法行動,但可能會在2018年后重新審視TPP對美國經(jīng)濟和戰(zhàn)略的影響,不排除就某些條款重新談判后給TPP“改名”、轉(zhuǎn)而接受TPP的可能性。
美國外交學(xué)會資深研究員愛德華·奧爾登說,短期來看特朗普很難軟化退出TPP的政策立場,但在未來某個時候特朗普很可能會對TPP進行“重新包裝”,“取一個不同的名字”,告訴支持者他“拋棄了TPP”但達成了一個對美國更好的貿(mào)易協(xié)定。
赫夫鮑爾表示,美國國會參眾兩院的一些重量級議員并未放棄批準(zhǔn)TPP的努力,美國商界大體上也支持TPP。
重談北美自貿(mào)協(xié)定?
美國媒體預(yù)計,特朗普上任后很快會啟動重談北美自貿(mào)協(xié)定,墨西哥與加拿大也已表示愿意就升級北美自貿(mào)協(xié)定展開討論。
美國商務(wù)部長提名人選羅斯曾批評北美自貿(mào)協(xié)定給予墨西哥過多稅收競爭優(yōu)勢,使得許多美國企業(yè)將工廠搬遷到墨西哥生產(chǎn),然后再將組裝后的產(chǎn)品運回美國銷售。事實上,北美自貿(mào)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈,重新商談北美自貿(mào)協(xié)定可能會改變原有的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)而增加企業(yè)經(jīng)營成本。
美國國會議員對于重談北美自貿(mào)協(xié)定也存在分歧。積極支持重新談判的民主黨參議員謝羅德·布朗表示,他會建議特朗普政府就原產(chǎn)地規(guī)則、投資爭端解決機制、環(huán)境和勞工保護標(biāo)準(zhǔn)等議題重新進行談判。共和黨眾議員戴夫·賴克特則持謹(jǐn)慎態(tài)度,他警告退出北美自貿(mào)協(xié)定會對美國經(jīng)濟造成損失。
對貿(mào)易伙伴和企業(yè)征稅?
據(jù)美國媒體報道,特朗普政府正考慮通過行政命令或者作為稅改計劃的一部分,以“邊境稅收調(diào)整”的名義對進口產(chǎn)品征收高達10%的關(guān)稅,以促進美國貿(mào)易平衡。
另外,隨著納瓦羅、萊特希澤等強硬派官員加入特朗普貿(mào)易政策團隊,外界預(yù)期特朗普政府可能會更加積極地采取貿(mào)易救濟措施來保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè),包括反傾銷、反補貼調(diào)查和保障措施等,美國與其他國家可能會爆發(fā)更多貿(mào)易摩擦。
不過,特朗普執(zhí)政團隊在貿(mào)易政策上并非“鐵板一塊”。候任副總統(tǒng)彭斯是自由貿(mào)易的支持者,特朗普提名的白宮國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩、財政部長人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統(tǒng)的自由貿(mào)易政策立場,反對將縮小貿(mào)易逆差作為美國的貿(mào)易政策目標(biāo)和征收懲罰性關(guān)稅。這預(yù)示著特朗普要落實競選中那些極端的征稅承諾也會遭遇內(nèi)部阻力。