當(dāng)前，涉民生政策性腐敗牽出的個(gè)案越來(lái)越多，數(shù)額越來(lái)越大，涉案官員的級(jí)別也越來(lái)越高，引起廣泛關(guān)注。權(quán)威人士建議，在完善政策、制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)惠民項(xiàng)目主抓人員的監(jiān)管，扎緊制度籠子。為防止惠民項(xiàng)目出現(xiàn)斂財(cái)窩案、串案，可以考慮引入第三方機(jī)制，讓公眾或社會(huì)中介組織全程參與進(jìn)來(lái)。
從目前各地案發(fā)情況看，涉民生政策性腐敗正凸顯新的特性。
首先，具有依附性。涉民生政策性腐敗以特定的政策為依附，腐敗根源來(lái)自于政策的授權(quán)，既依靠于權(quán)力，更依附于政策。中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員孫長(zhǎng)江表示，依附于政策，鉆政策的空子，這是一些官員和不法商人利用政策斂財(cái)?shù)幕臼侄巍?/p>
其次，偽裝性強(qiáng)。權(quán)錢交易是擺不上臺(tái)面的，但涉民生政策性腐敗可以冠冕堂皇地假公濟(jì)私，有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，用政策規(guī)定的合法程序來(lái)掩蓋非法謀利的行為。其表面上按程序依法行政，私下的勾結(jié)或交易外人根本看不到，也難以發(fā)現(xiàn)。
“‘偽裝性’是涉民生政策性腐敗最大的特征，可以稱為‘?dāng)[上臺(tái)面的腐敗’?！边|寧省委黨校教授周維強(qiáng)說(shuō)，由于政策賦予了執(zhí)行者自由裁量的空間，所以這些涉嫌腐敗的決策表面上都是合法合規(guī)的，在程序上和規(guī)則上都沒(méi)有瑕疵。
最后，具有勾結(jié)性、合謀性。在大量惠民腐敗案件中，單獨(dú)犯罪的很少，沒(méi)有“合作”對(duì)象的配合很難完成。這種“合作”就是內(nèi)勾外結(jié)，將內(nèi)部政策執(zhí)行者用利益綁架起來(lái)，再通過(guò)一些外部人員進(jìn)行“穿針引線”。大肆吞并和私分國(guó)有財(cái)物，最后進(jìn)行利益分配。
受訪的專家學(xué)者稱，相比一般腐敗，涉民生政策性腐敗的合謀性更強(qiáng)，政策的執(zhí)行者和受益者之間心照不宣，深度腐敗。
曾多次參與查辦涉民生腐敗大案的檢察官透露，一些涉民生重點(diǎn)項(xiàng)目大多在相對(duì)封閉的空間運(yùn)行，缺乏有效的外部監(jiān)督，一線參與項(xiàng)目承攬、資金管理、設(shè)備采購(gòu)的官員權(quán)力過(guò)大。另外，在專項(xiàng)資金申報(bào)、支付等環(huán)節(jié)，相關(guān)管理規(guī)定過(guò)于寬泛，項(xiàng)目申報(bào)條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機(jī)制等規(guī)定均不夠明確。
專業(yè)人士認(rèn)為，部分不法企業(yè)及私營(yíng)業(yè)主打著為惠民工程、為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的幌子，實(shí)則看到惠民專項(xiàng)資金管理、發(fā)放的漏洞，于是通過(guò)行賄打通各個(gè)關(guān)口，套取專項(xiàng)資金。久而久之，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系，大批干部也由此被拉下水。
“最重要的原因是對(duì)權(quán)力缺少有效約束，對(duì)決策人缺少監(jiān)督，掌握權(quán)力者就會(huì)用手中的權(quán)力換取金錢?！敝芫S強(qiáng)說(shuō)。
侯小豐、孫長(zhǎng)江、王雅等表示，涉民生政策性腐敗案件高發(fā)的教訓(xùn)在于，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目主抓人員的監(jiān)管，扎緊制度籠子。“只要暢通群眾舉報(bào)渠道，嚴(yán)查主管部門瀆職，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，就可以有效減少參與企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性?！焙钚∝S還建議，為防止惠民專項(xiàng)工程出現(xiàn)窩案串案、確保公平正義，建議引入第三方機(jī)制，讓公眾或社會(huì)中介組織全程參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，建立定期抽查制度，對(duì)專項(xiàng)資金的管理定期隨機(jī)抽查、審計(jì)。
專家學(xué)者提醒，涉民生政策在出臺(tái)前，大多是在行政體制的內(nèi)部封閉運(yùn)行，在這個(gè)過(guò)程中立法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相對(duì)欠缺，政策出臺(tái)后轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和資金，成了腐敗分子爭(zhēng)奪的資源。因此執(zhí)行政策的部門和人員，權(quán)利與責(zé)任應(yīng)該對(duì)等掛鉤，對(duì)于利用惠民政策以權(quán)謀私等行為，則要在制度設(shè)計(jì)上增加預(yù)防、懲戒性措施，此間法律法規(guī)的完善是遏制涉民生政策性腐敗的關(guān)鍵一環(huán)。
“具體來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)政策從制定到執(zhí)行，離不開監(jiān)管體系的建立，其中監(jiān)察、審計(jì)以及檢察機(jī)關(guān)等發(fā)揮各自職能十分必要，能夠形成合力最好?！敝芫S強(qiáng)說(shuō)。他還建議，實(shí)施過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要調(diào)整完善，都可以考慮用聽證會(huì)等形式，聽取各界意見(jiàn)。如有必要，人大機(jī)關(guān)可以要求政策實(shí)施機(jī)構(gòu)定期提交專項(xiàng)報(bào)告，接受審查和監(jiān)督。
